而就在3月6日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、國家電監會、國家能源局聯合下發通知，決定對各地自行出臺的優惠電價措施進行清理。

    電力“價格聯盟”或有松動？

    全球經濟危機的確給中國帶來了很多影響。全國電力需求出現急速下降，全國用電量自2008年10月份以后持續下降。電力需求下降的主要原因是，受國內市場需求下降影響較大的黑色和有色金屬行業的用電量大幅度下降影響，這兩個行業2008年10月的用電量分別下降16%及8.9%，到11月份更分別降低24.5%及14.5%，11月份用電負增長的行業已擴大到采礦業為（-12.5%）。山西、湖南、內蒙古、貴州、云南等高耗能產業集中的省區，用電量同比降幅均在兩位數以上。

    有些地方政府為拉動用電需求而調低了工業電價。地方政府降電價的動機其實很清楚，對于他們來說，高耗能企業不僅是經濟增長的基礎，還是財稅的主要來源，而且，高耗能還帶動一些其它產業發展。內蒙古于2008年11月17日最先下調工業用電電價，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產業的生產用電在現行電價基礎上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業下浮0.045元。隨后，其他一些省區紛紛效仿，寧夏、云南政府也相繼把工業電價分別下調0.03元/度、0.06元/度，即為了降低企業生產經營成本，也為了拉動需求。目前的優惠電價政策，大多采用多方共同承擔的方式降低電價，由電網和煤炭企業共同承擔，比重相近。除了電價，各地政府還紛紛對其重工業企業實行減稅減費，以保經濟增長。

    目前高耗能企業的產能大幅度下調，不一定說明他們的需求也同步大幅度下調。很可能的情況是：以前生產太多了，需求突然降低使企業的庫存處于高位，將會有一段消耗庫存的過程。如果是這樣，調低電價，降低高耗能成本，不一定能拉動電力需求。在庫存消化之前，企業的生產不會增加。如果高耗能企業的真正問題是產品賣不出去，解決問題的關鍵是增加市場需求；如果高耗能行業的下游企業也面臨同樣問題，通過降低電價來降低企業成本不能真正解決產品的市場需求問題，至少短期內不行。

    受到打擊比較大的應該是電網。2008年8月20日，國家發改委將全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高0.02元，而銷售電價不變。電網得不到煤炭價格下降的好處，隨著電力需求下降，電網利益面臨兩頭受擠。下調電價來推動高耗能的需求，需要電量增長對盈利的貢獻幅度超過下調電價對其盈利的負面影響。如果調低電價不能大幅度提高高耗能企業的電力需求，對電網就意義不大，就可能是負影響。

    由于前期煤價高漲和現在用電量增速下滑，2008年電力企業面臨全行業虧損。對于火電企業來說，盡管降電價可能可以多賣一些電，但是，多賣電多賺錢的前提是，煤價下降要大于電價下降。影響火電行業盈利能力主要包括三個方面：煤炭價格、發電設備利用小時數、銷售電價。有人預計，2009年電煤價格仍有20％以上的下跌空間。但是，電廠發電設備利用小時數也在下降，2008年1至11月份，全國規模以上電廠發電設備累計平均利用小時為4317小時，比去年同期降低269小時。有人估算，電廠平均利用小時數約在5000小時以上才能盈利。如果下調了電價，要么電量要有足夠增加，或者煤炭價格下降更快，火電發電盈利才有可能回升。一季度是傳統的用電淡季，而且目前工業產品產量增速仍處于下降態勢，電力消費量可能進一步跌落。對于電網和發電企業來說，都是不好的消息。

    地區優惠電價政策的影響必須重視。如上所述，調低高耗能企業的電價，如果是一個很短期的行為，效果可能不大。如果降價的時間長了，則與國家節能減排的方針相悖，也違反區別電價的政策。地方自行降價將會鼓勵能源消費、影響產業結構調整，也可能加大電力企業的虧損面。于是，就有了最近針對地方政府的自主降價行為的清理。國家發改委對地方降電價的規范是否有效，還需要觀察。因為，隨著經濟形勢惡化，地方政府就會有以改善投資環境為由而下調電價的動力。

    雖然當前煤炭市場狀況比較低迷，但我想，煤炭企業可以通過“限產”或者調節銷售數量來調節煤炭供求關系。而電力企業承擔“保電責任”，因此，會在煤電價格的博弈中略占下風。

    雖然保增長是目前政府工作的中心，但總不能將降低電價作為保增長的措施。有沒有更好的辦法？溫總理的《政府工作報告》指出要繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。如果能通過改革，提高效率來降低高耗能的成本，應該是一個更好的選擇。

來源：21世紀經濟報