2002年迄今幾乎陷于停滯的我國電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價改革有望提速。

      “電價改革的機(jī)會成熟了”，一些業(yè)內(nèi)人士日前告訴《中國能源報》記者。來自各方的觀點(diǎn)認(rèn)為，從2002年迄今幾乎陷于停滯的我國電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價改革有望提速。

電價改革時機(jī)日漸成熟

          中國電力企業(yè)聯(lián)合會資深電力專家沙亦強(qiáng)接受《中國能源報》記者采訪時表示，自去年底以來，特別是今年一季度，CPI(消費(fèi)者物價指數(shù))、PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))雙雙下滑，為我國資源性產(chǎn)品性格調(diào)整提供了契機(jī)。同時受金融危機(jī)影響，我國工業(yè)增長速度放緩，長期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價改革提供了難得的機(jī)遇。”

          專注電力研究的民族證券宏觀策略分析師陳偉告訴《中國能源報》記者，目前電力需求趨緩，為電價改革提供了更大的操作空間。

       很多業(yè)內(nèi)人士注意到這樣一個細(xì)節(jié):3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出:“2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。”這是中國政府工作報告中第一次對電價改革作出明確表述。沙亦強(qiáng)認(rèn)為，資源性產(chǎn)品的定價涉及很多，但總理在政府工作報告單單提到電價改革，可見電價改革的重要和迫切。

           實際上，我國電價機(jī)制隨著電力工業(yè)的發(fā)展和電力管理體制的變革不斷改進(jìn)和完善。早在2003年，國務(wù)院就頒發(fā)了《電價改革方案》，國家發(fā)改委出臺了《電價改革實施辦法》，明確了發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定的改革方向。

          但是，受多種原因影響，電價機(jī)制改革進(jìn)展緩慢。諸如沒有獨(dú)立的輸配電價、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的銷售電價的問題沒有根本解決。

        采訪中，不少專家分析認(rèn)為，電價改革推進(jìn)緩慢的一個主要原因是，長期以來我國電價水平總體偏低，推進(jìn)電價改革短期會導(dǎo)致電價上漲。在過去幾年間，CPI、PPI高企的背景下，國家對電價的調(diào)整始終持十分審慎的態(tài)度。而目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為電價調(diào)整創(chuàng)造了良機(jī)。

輸配成本獨(dú)立核算是關(guān)鍵

        陳偉認(rèn)為，電力是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，牽一發(fā)而動全身，這注定了電價改革的復(fù)雜性。據(jù)了解，從2003年決定改革電價體制之后，五年中電價只調(diào)了9分多錢，平均一年調(diào)整不到2分錢。可見政府對調(diào)整電價的謹(jǐn)慎。

        我國目前的電價構(gòu)成分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價均處于政府的調(diào)控之中，而輸配電價仍以購銷差價方式體現(xiàn)。即通常所說的“抓著兩頭，不管中間”。前兩者因為由政府主導(dǎo)定價，無法及時反映市場的供需情況，而輸配電價則是由電網(wǎng)內(nèi)部核定，價格不透明，無法通過價格傳導(dǎo)機(jī)制使電力上下游節(jié)約成本、強(qiáng)化管理。去年國家電監(jiān)會公布《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》時就對跨地區(qū)電能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列為全國電價執(zhí)行中存在的“突出問題”。陳偉告訴記者，作為此輪電價改革的關(guān)鍵點(diǎn)是輸配成本核算。

        國家電監(jiān)會前副主席邵秉仁在今年“兩會”期間也表示，電價改革必須在電價成本的核算上有所突破，這就涉及到輸配分開。

         國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長胡兆光更是一針見血指出，電價改革不是單純的“煤電價格聯(lián)動”，關(guān)鍵應(yīng)該是“理順電價形成機(jī)制”。

        當(dāng)前我國還沒實現(xiàn)輸配分開，輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨(dú)立核算，也沒有獨(dú)立的輸配電價，嚴(yán)重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，輸配電價的透明化已勢在必行。而目前被認(rèn)為可行的方案主要是采取兩手策略:一是對電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財務(wù)獨(dú)立核算，并分別核定輸電電價和配電電價。另一策略是加緊進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)混業(yè)經(jīng)營問題。針對輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，重點(diǎn)是將電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等輔業(yè)單位劃歸為競爭領(lǐng)域企業(yè)，讓其全部走向市場，同時大力開拓完全市場化的業(yè)務(wù)。

         業(yè)內(nèi)人士告訴記者，輸配電價機(jī)制應(yīng)有利于更大范圍資源優(yōu)化配置和電網(wǎng)安全可靠供電。并且建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，激勵電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率的輸配電成本監(jiān)審辦法。

舉措頻出或是提速信號

         雖然在外界看來，電價改革推進(jìn)緩慢。但實際上，國家在電價改革方面一直進(jìn)行有益的探索和嘗試。近年來，國家有關(guān)部門已對電價采取了一些市場化改革措施，如出臺標(biāo)桿電價政策、實施節(jié)能調(diào)度、制定煤電價格聯(lián)動機(jī)制等。

        特別是近半年來，有關(guān)部門更是動作頻出。國家發(fā)改委近期出臺了輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。有消息稱輸配分開核算的工作已在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別進(jìn)行試點(diǎn)。3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合對15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購電試點(diǎn)工作，同時取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施，合理調(diào)整峰谷電價等需求側(cè)管理措施。這一系列措施的出臺，也被外界解讀為電價改革將提速的先兆。

        陳偉認(rèn)為，電價改革進(jìn)一步推進(jìn)就要涉及到輸配分離。如何均衡發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間的利益將考驗管理部門的智慧。而輸配電價一旦規(guī)定，就將實施上網(wǎng)電價和銷售電價的適當(dāng)松動，即“抓住中間，放開兩頭”，這與當(dāng)前“抓著兩頭，不管中間”的方式剛好相反。

     不過，也有專家提醒說，電價問題不僅僅是指電價水平，還包括電價結(jié)構(gòu)和電價與其他能源的比價。不能只關(guān)心電價水平，忽視了電價結(jié)構(gòu)和比價。由于電價結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，被補(bǔ)貼用戶電價水平偏低，與其他能源比價不合理，不僅造成了電力能源浪費(fèi)，而且在一定程度上阻礙了電力市場化改革的進(jìn)程。
來源：中國能源報