調查動機：

　　中國是一個發展中國家，是一個農業大國。新中國成立近６０年來，我國綜合經濟實力大大提高，但是初級階段的國情仍為一個農業大國的事實并沒有改變，農業是國民經濟命脈的實情并沒有改變。在這種國情下，廣大農村電力供應和使用問題就十分重要。農村電力是建設社會主義新農村的最重要的動力能源支持，是農村的基礎設施，是農民享受現代生活的保證。關注農村用電、農民用電問題，是貫徹落實“以人為本”、“關注民生”、“構建和諧”等治國理念的切實之舉。
　　不久前，國家電力監管委員會供電監管部組織各派出機構對全國無電村、無電戶特別是“三個確保”貧困村的通電情況進行了調查。調查報告大體反映了目前我國無電村、無電戶的基本情況。讓我們關注農村用電情況，關注“三農”。

    我國供電基本情況:

　　在我國從事供電業務的企業主要有國家電網公司和南方電網公司及一些地方供電公司。
　　國家電網公司的供電區域涉及２６個省（自治區、直轄市）。其中，北京、天津、河北、山東、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、江西、遼寧、黑龍江、甘肅和寧夏１６個省（自治區、直轄市）全部由國家電網公司供電（包含其代管供電）；內蒙古、吉林、山西、陜西、青海、新疆、西藏、湖南、四川和重慶１０個省（自治區、直轄市）除了國家電網公司負責部分區域的供電外，還有地方供電企業負責供電。
　　南方電網公司的供電區域涉及５個省（自治區），分別為廣東、廣西、云南、貴州、海南。其中，廣東、貴州和海南省完全由南方電網公司供電（包含其代管供電），廣西和云南省（自治區）內，除了南方電網公司負責部分區域的供電外，還有地方供電企業負責供電。

    全國無電村、無電戶的情況:

　　１．國家電網公司供電區域
    截至２００７年末，國家電網公司供電區域內共計行政村４９８２３５個，農村居民戶１９２３０．８萬戶，其中，無電行政村１６９４個，行政村通電率為９９．６６％；無電居民戶２５萬戶，戶通電率９９．８７％。
　　２．南方電網公司供電區域
    截至２００８年末，南方電網公司供電區域內共計行政村６３２４９個，農村居民戶４７６１．４萬戶，其中，未通電行政村３７個（均位于云南省），行政村通電率為９９．９４％；無電居民戶２３．２８萬戶，戶通電率９９．５１％。
　　３．其他地方供電企業供電區域
    （１）內蒙古自治區
    內蒙古自治區主要由地方所屬的內蒙古電力（集團）有限責任公司負責供電，國家電網公司負責赤峰、通遼地區的供電。
　　內蒙古電力公司于１９９２年實現縣縣通電，１９９７年實現鄉鄉通電，２００７年實現行政村（嘎查）通電，農牧戶通電率９８％。截至２００７年底，公司營業區域內還有７１３１３戶，２８５２５２人口未通電。
　　（２）吉林省
    吉林省除了國家電網公司吉林省電力公司負責省內大部分區域供電外，吉林省地方水電有限公司負責部分區域的供電，其營業區域內已經全部通電。
　　（３）山西省
    山西省內除了國家電網公司山西省電力公司負責省內大部分區域供電外，山西國際電力集團公司和山西省水電公司負責部分區域的供電。
　　山西國際電力集團公司共有１３７個村，２１２０戶未通電。山西省水電公司共有２３７個自然村，１８４２８戶未通電。
　　（４）陜西省
    陜西省內除了國家電網公司陜西省電力公司負責省內部分區域供電外，陜西省地方電力公司集團公司負責部分區域的供電，其營業區內共有無電村５７３個，無電戶２８７３８戶。
　　（５）青海省
    青海省地方所屬供電企業為青海省水利水電（集團）公司玉樹州電力公司，該公司營業區內共有３５個鄉（鎮），共有居民６１６３４戶。
　　（６）新疆自治區
    新疆自治區地方所屬供電企業包括新疆油田公司供電公司、新疆伊犁河流域開發建設局伊河水電中心、以及新疆生產建設兵團所屬各供電企業。其中，油田公司和伊河水電中心轄區內均無無電村（戶）。新疆生產建設兵團共有無電戶１０３４６戶。
　　（７）湖南省
    湖南省除了國家電網公司湖南省電力公司負責省內大部分區域供電外，湖南省郴電國際電力公司、懷化電力集團公司及永順縣電力公司等機構負責部分區域的供電。截至２００７年末，地方電力供電區域內仍有無電村約１２３個，無電戶約５４０６戶。
　　（８）四川省
    四川省地方電力所轄的無電地區（無電村和部分無電村）主要集中在甘孜、大壩、涼山三州和盆地周邊遠山區縣（市、區），分布在１３個市（州）７７個縣（市、區），共涉及１２２６個鄉鎮的３８８４村（其中完全無電村１９８３個），３６．９９萬戶，人口１５４．７４萬人。
　　（９）廣西自治區
    廣西區內除了南方電網公司廣西電網公司負責區內部分區域供電外，廣西水利電業集團公司負責部分區域的供電，其營業區區域共有無電村８２４個，無電戶２８８３０戶。
　　（１０）云南省
    云南省內除了南方電網公司云南電網公司負責省內部分區域供電外，云南省水利部門負責部分區域的供電。

    全國“三個確保”貧困村通電情況：

　　“三個確保”貧困村，指國家要求確保在２０１０年底前完成其整村推進扶貧開發規劃實施的三類貧困村，具體包括：２０９個人口較少民族貧困村，４３２個邊境貧困村，２４００８個革命老區貧困村。
　　１．國家電網公司供電區域內“三個確保”貧困村通電情況
　　國家電網公司供電區域內共有“三個確保”貧困村１６４０８個，截至２００８年末，未通電“三個確保”貧困村為６個，未通電居民１９７１戶。
　　２．南方電網公司供電區域內“三個確保”貧困村通電情況
　　南方電網公司供電區域內共有“三個確保”貧困村２２７３個，截至２００８年末已經全部通電，仍有無電戶１７３３９戶。
　　３．其他供電區域內“三個確保”貧困村通電情況
　　（１）內蒙古自治區截至２００７年底，“三個確保”貧困村范圍內呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市的準格爾旗、烏審旗行政村已全部實現戶戶通電，鄂托克前旗、杭錦旗的６個行政村已全部通電，只有鄂爾多斯市的鄂托克前旗５個行政村９４戶，杭錦旗１個行政村８戶，共計１０２戶未通電。
　　（２）山西省山西國際電力集團公司供電營業區還有“三個確保”貧困村的共有９６個，１７６３戶未通電。山西水電公司屬于“三個確保”貧困村的共有４９個。
　　（３）陜西省陜西省地方電力公司集團公司轄區內還有１４９個“三個確保”貧困村，５７２８戶未通電。
　　（４）青海省青海省地方所屬供電企業轄區內仍有無電戶４５４８６戶，無“三個確保”貧困村。
　　（５）新疆自治區新疆自治區地方所屬供電企業轄區內無“三個確保”貧困村。

    全國消除無電村（戶）規劃：

　　（一）無電地區規劃
    １．國家電網公司
    截至２００８年底，國家電網公司供電區域除西藏外，基本解決了６．６億農村人口的供電問題。
　　《國家電網公司服務社會主義新農村建設工作的指導意見》明確了實施“新農村、新電力、新服務”的農電發展戰略：一是實施“戶戶通電”工程，著力解決無電地區的用電問題，到２０１０年，通過國家電網最大限度延伸能夠解決供電問題的無電地區基本實現戶戶通電，解決約１２０萬無電戶的用電問題；二是統籌電網規劃，不斷提高農村電氣化水平，“十一五”期間，建設電氣化示范縣１００個、電氣化示范鄉鎮１０００個、電氣化示范村１００００個；三是創新管理機制，著力提升農電企業管理水平，突出抓好農電安全管理，積極推進農電科技進步工作，切實履行對代管農電企業的管理責任；四是加強隊伍建設，培養高素質的農電隊伍，加強農電人力資源管理，切實抓好農電教育培訓工作，“十一五”期間，完成對農村供電所長的全面輪訓，農電工持證上崗率達到１００％。五是實踐服務宗旨，不斷提高優質服務標準，建立優質服務常態機制，積極履行企業社會責任，確保“十一五”期末，在其供電區域內，農村綜合電壓合格率達到９７．３％，供電可靠率達到９９．６％；農村供電服務窗口規范化服務達標率１００％，縣供電企業９５５９８客戶服務系統建設率１００％。
　　２．南方電網公司
    南方電網公司自２００２年底成立以來，已經累計解決１０９萬無電戶的用電問題。
　　南方電網公司在“加快農電發展，服務新農村建設”發展綱要中明確了服務新農村建設的主要戰略任務：一是完善農村電網規劃，加快農村電網建設，提高農村供電質量，為新農村建設提供安全可靠的電力保障；二是擴大農村用電覆蓋面，解決無電人口用電問題；三是努力提高農電企業的管理水平，提高農電優質服務水平；四是按照國家電力體制改革的政策，繼續積極穩妥地深化農電體制改革。南方電網公司計劃在“十一五”期間，實現服務新農村建設的六個主要目標：一是“十一五”縣級電網發展規劃要適應各地社會主義新農村建設的需要；二是投資約５５３億元，大力加強縣級電網建設，為新農村建設提供安全可靠的電力保障；三是投資約３３億元，通過電網延伸解決４１萬戶無電人口用電問題；四是實現公司供電區域內行政村的村村通電；五是縣級供電企業基礎管理省公司級標準達標率１００％，南方電網公司級標準達標率６０％以上；六是縣級供電企業實現９５５９８服務熱線開通率１００％，供電營業窗口動態達標率９９％以上；縣級供電企業電壓合格率和供電可靠率全面達到《供電服務監管辦法（試行）》的要求。
　　南方電網公司在２００８年投資１０．６１億元完成了３８個行政村、１６．６萬戶無電人口的通電任務，廣東和廣西電網公司于２００８年底基本實現了電網覆蓋范圍內的無電戶供電問題；２００９年和２０１０年計劃累計投入約３３億元用于無電地區電力建設，目標在２０１０年前確保云南、貴州和海南電網公司完成與南方電網公司簽訂的《加快農電發展，服務新農村建設》責任書中的無電地區電力建設任務；在此基礎上，用五年的時間基本解決電網覆蓋范圍內的無電戶供電問題。
　　３．其他
    （１）內蒙古自治區
    內蒙古電力公司高度重視消除無電村（戶）工作，現在正按照《內蒙古自治區“十一五”無電地區電力建設規劃》確定的指導思想、實施原則和規劃目標，針對營業區域內７１３１３戶無電戶分布情況，采取延伸電網和風光互補供電方式，到２０１０年基本實現“戶戶通電”。其中：電網延伸供電解決３４２８７戶，計劃投資１０．８億元；風光互補供電解決３７０２６戶，計劃投資５．２億元。
　　（２）山西省
    山西國際電力集團公司針對所轄區域未通電村（戶）地理位置、電網現狀、用電性質、投資等實際情況，按年度分批次實施通電工程，計劃投資１７１９萬元。一是對轄區內１０戶及以下的６２個自然村３０６戶，采取太陽能（風能）光伏設施供電，并逐步推廣實施，計劃投資４３９萬元；二是對１０～２０戶的３４個自然村５４３戶，以及２０戶以上的４１個自然村１２７１戶，通過電網延伸方式實施通電，計劃投資１２８０萬元。
　　山西省水電公司為盡快實現“村村通電”、“戶戶通電”，計劃投資約８３０１萬元，在２００９年５月前改造陵川縣、夏縣等二縣的全部無電地區以及沁水縣部分無電地區，２０１０年１０月前改造沁水縣其余無電地區以及陽城縣、澤州縣、平順縣、襄垣縣、壺關縣全部無電地區。
　　（３）陜西省
    陜西省地方電力集團公司編制了《陜西省無電地區電力建設“十一五”發展規劃》，計劃用４年時間，解決公司營業區內無電人口的用電問題，目標在２０１０年前完成營業區內所有無電村的通電工程。
　　（二）“三個確保”貧困村通電規劃
    國家電網公司在“十一五”后兩年，將加快推進西藏“戶戶通電”工程，積極推進供區內仍未通電的“三個確保”貧困村的通電工程建設，其中，２００９年計劃解決６個村、１６４２戶，２０１０年計劃解決３２９戶，確保２０１０年底前，徹底解決供區內“三個確保”貧困村通電問題。
　　南方電網公司已按照扶貧辦要求，將國家“整村推進”的三類地區貧困村納入無電地區電力建設規劃，認真研究確定通電方式，在資金和進度上優先安排解決上述地區的通電問題，于２０１０年前實現“三個確保”行政村內戶戶通電。
　　地方供電企業由于力量較為薄弱，資金來源有限，需要地方政府大量投資或者給予政策性支持才能真正解決無電村或無電戶的問題，所以，在消除無電村無電戶方面需進一步制定具體規劃。
來源：中國電力新聞網