中國建材聯合會會長張人為10年前任國家建材局局長，他曾帶隊到河北省鹿泉市貫徹落實國家淘汰落后產能和產業結構調整工作。10年后的今日，在鹿泉市4月30日舉行的3條新型干法熟料水泥生產線竣工點火慶典上，張人為接受了中國建材報記者的采訪。

    淘汰落后產能工作要用市場、經濟和法律手段并輔助以行政手段

    張人為說，10年前，國家產業政策明確要淘汰建材行業內的落后生產工藝，包括“兩小”———小水泥和小玻璃。為貫徹國家產業政策，當時的建材主管部門國家建材局主要領導分別率隊到重點省市調研。河北省是淘汰工作量大、結構調整任務繁重的重點省份，由張人為帶隊，與有關省、市、縣負責人共同研究如何推進淘汰工作。鹿泉市是小水泥生產集中地，環境污染嚴重，處在省會石家莊的上風上水方向，群眾反映很大。當時國家正處在國民經濟比較困難、國有企業3年脫困時期，鹿泉市財政沒有能力進行淘汰補貼，小水泥企業又是當地的財政收入支柱，職工安置、社會穩定等問題使淘汰工作面臨許多困難。

    萬事開頭難。張人為說：“我們認真去落實、推進淘汰工作，也得到了地方政府的支持，工作取得了很大進展，1999~2000年，全國共淘汰落后水泥產能1億噸，而且進行了淘汰方法的有益探索，并積累了工作經驗。不淘汰落后產能，先進生產力就不能得到發展，國家經濟也不可能在一個高水平上運行，我們必須堅持產業結構調整的方向。通過調研，我們得到最重要的啟示是：淘汰落后工作要用市場、經濟、法律，并輔助以行政的綜合手段，幾方面有效結合。鹿泉市對淘汰落后水泥產能的探索為我們在新世紀加大淘汰落后產能力度，實現產業結構調整，積累了經驗，打下了基礎�！�

    鹿泉市用市場經濟與宏觀調控相結合的淘汰方法獲得顯著成效

    張人為說，河北省淘汰落后產能工作取得了好成績，鹿泉市提前21個月淘汰了全部立窯生產線。有些地方應該淘汰的落后產能停停開開，市場一有松動，企業就恢復生產。鹿泉市徹底拆除立窯，使落后產能完全退出市場，是十分成功的。鹿泉市在淘汰落后產能工作中采取了適于本地的政策和措施：根據政府財力給予一定補貼，“上大”企業支付了一定金額的替代源補償費用。有了好政策，企業也很配合，減輕了被淘汰業主轉產的資金困難，減少了淘汰的阻力，職工得到安置，群眾支持認可，社會和諧穩定。

    張人為認為，鹿泉市在水泥結構調整上堅持等量淘汰，保持合理的供求關系，支持、鼓勵和幫助企業結構和資產重組，大力發展新型干法水泥。發展新型干法水泥起點也很高，選擇了目前最好的技術和裝備，在節能減排、廢棄物利用、純低溫發電等方面都進行了有益嘗試。鹿泉市政府用市場經濟與宏觀調控相結合的方法，提前21個月完成了淘汰工作，促進了產業結構調整，把淘汰落后變成發展的良好契機，大大提升了區域內水泥產業的集中度和競爭力，成效十分顯著，實現了協調和可持續發展。

    學習借鑒鹿泉市經驗，加大淘汰落后產能工作力度

    張人為指出，鹿泉市在淘汰工作中，積累了寶貴經驗。一是科學制定淘汰政策，按照政府能承受、企業能接受、職工能認可的原則，實現了無社會震蕩平穩和諧淘汰。二是淘汰工作代表人民群眾的利益，一切按照國家法律進行，做到領導到位，責任到位，公開、公平、公正執法規范到位。三是實施政府領導負責制、各部門積極配合，打組合拳。實行大、小水泥企業統一稅負，先進、落后產能差別電價，所有生產企業必須環保達標排放，保證了淘汰工作的順利實施。四是確定“上大調優”目標，堅持等量淘汰，堅持高起點、高標準上大水泥項目，實現產業結構調整，促進地方經濟發展。

    按照國家產業政策要求，到2010年年底，全國要淘汰落后水泥工業產能1.5億噸，新型干法水泥所占比重要達到70%以上。目前，全國淘汰落后產能工作還不平衡，張人為希望各地學習借鑒鹿泉市經驗，加大淘汰落后產能步伐，保證完成預期任務目標。
來源：中國建材報