5月25日，國務院批轉發展改革委關于《2009年深化經濟體制改革工作意見》（以下簡稱《意見》）的通知。對于壟斷行業改革，《意見》不僅作為單獨的一項提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領域和渠道，明確由國家發改委、工信部等部門負責，加快研究鼓勵民間資本進入石油、電力等重要領域的相關政策，帶動社會投資。

　　民資進入能源行業是趨勢

　　國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁對《中國能源報》記者表示：“民間資本進入石油、電力等壟斷性行業是一種趨勢。民間資本進入石油、電力等壟斷性行業有利于經濟發展。”他同時表示，在經濟困難防止經濟下滑時，政府投資起到了穩定作用，但能否保持投資較快增長關鍵看民間投資，因為中央政府的項目投資也就占8%-9%，主力投資還是占90%的社會投資。

　　一季度國家工商總局的調查數據顯示出這樣一種趨勢：全國實有私營企業664.27萬戶，比上年底增長1.04％。私營企業逐步進入許多法律法規未禁止的壟斷行業。相比大多數行業平緩甚至下降的發展態勢，私營企業在能源業進展飛速，一季度電力燃氣及水的生產和供應業實有3.21萬戶，增長3.69％；水利、環境和公共設施管理業實有2.61萬戶，增長3.54％。

　　中投顧問能源行業分析師姜謙接受《中國能源報》記者采訪時說，政府投資的最大優點是可以集中力量辦大事，這也是以往大型基礎設施建設基本都由國家來投資的原因。缺點是，投資主體單一，無法面面俱到。民間投資，雖然單個規模較小，但由于主體眾多，涉及國民經濟的各個方面。從入注壟斷性行業來看，政府投資與民間投資可以形成互補。從國家的政策力度來看，民間資本進入壟斷性行業必定會成為一種趨勢。

　　證券經紀人吳春安接受《中國能源報》記者采訪時說，壟斷行業國退民進是一種大趨勢，目前國家有意加快這一進程。石油、電力等領域原屬國家壟斷行業，利潤穩定，現在政策引導國退民進，是為了確保GDP增長8%，擴大投資額度，避免政府財政赤字過大引發通貨膨脹，確保人民生活質量和社會的安定。

　　民資有助于提升能源行業活力

　　上海昊昱投資總經理陳文對《中國能源報》記者說，改革開放以來，非公有制經濟從無到有，規模不斷擴大，民營經濟得到了快速的發展壯大，到目前非公有制經濟的總體規模已經超出了公有制的規模，成為國民經濟發展的重要主導力量。不過，民營經濟目前雖然發展很快，但在許多重要行業還存在較多的準入限制和政策門檻，一些壟斷行業還是國有企業一股獨大，經營壟斷性和資源獨占性比較顯著，行業內部缺乏競爭機制或競爭不充分，限制了行業發展的活力和創造性。民間資金是最講究效率的資本，他們具有天然的嗅覺和敏感。民間資本的介入，可以更好的發揮和體現資本的行業配置功能，提高資金的融通效率，提升產業的競爭能力和國際發展空間。因此，該《意見》有利于石油、電力行業等能源行業和企業的發展。

　　在姜謙看來，民間資本如能大規模注入壟斷性行業，對于兩方來說，都有益無害。對于民間資本來說，投資壟斷性行業風險相對較小，同時收益也會相當可觀，它們會樂于注入；對于壟斷性行業來說，民間資本的注入預示著企業內部長期形成的一種“大鍋飯”的思維模式將被打破，管理者以及員工的積極性都會因為競爭以及壓力的存在而被調動起來，從而推動企業逐步向真正的市場化機制轉變。另外，民間資本的注入，預示著企業的所有者從單一的國家轉變為國家與私人共有，責任更加明確，這也有利于企業的良性發展。民間資本的注入，短時期內肯定會對一小部分人的利益造成損害，長期來看，隨著新鮮血液的注入，企業內部的競爭將更為激烈，企業的的活力也將被激發，發展也將更為快速。

　　姜謙認為，這一政策的影響不僅僅在于，促進石油、電力等能源行業和企業的發展，它顯示了中央政府的一種魄力，經濟危機的創傷可以愈合，大規模的投資也可以拉動經濟的繼續快速增長。但是，深層次的體制問題如果不解決，即使經濟危機不再爆發，沒有新鮮的“血液”及時注入，中國經濟遲早也會面臨“作繭自縛”的局面。中國的國有企業改革進行了很多年，但到目前為止，局面似乎依舊，因此，從某種意義上說，國際金融危機也給中國經濟提供了一大機遇，在危機這個放大鏡前把自己的缺點完全暴露，然后再尋求更加積極的因素注入。民間資本此時的角色可以說就是那一積極的因素。

　　價格機制阻礙民資投向能源行業

　　“國家加快進入研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力等壟斷行業，產權更加多元化，會使市場經濟更加活躍。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強這樣對《中國能源報》記者說。他表示，政府投資，更多的是投資國家安全等領域，要提升整個國家經濟的活力，需要民間資本進入石油、鐵路、電力、等重要領域。從理論上看，民間資本可以進入石油、電力等壟斷行業，實際情況是民間資本進入這些領域存在難度。目前我國的電價、油價一直是國家壟斷，國家的價格政策是把民間資本往外趕。如果去年40%的電力企業是民營企業，他們不可能不調價。目前，民間資本投資小項目可以，大項目心有余力不足，比如石油勘探與開采領域，民營企業沒有實力進入。民間資本能否進入壟斷行業，關鍵是能否解決價格機制問題。

　　同林伯強觀點一樣,中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員劉明也對《中國能源報》記者表示，像石油開采等上游領域需要巨額投資，民間資本進入上游的機會很小。在民間資本進入石油、電力等重要領域這個問題上，目前還沒有探索出一條可行的道路。

　　陳文認為，目前民間資本進入石油、電力等壟斷性行業的困難，主要在于相關法律法規和管理細則的理順、配套和完善，具有現實的可操作性和完善的法律法規框架，民間資本才可能積極地、放心地、有效地進入這些行業和領域。
來源：中國能源報