5月31日,華北電監局發布《華北區域電力監管年度報告(2008)》(以下簡稱《報告》)。《報告》分引言、區域電力工業基本情況和監管職責履行情況三個部分,從供需形勢、電力建設、安全生產、電價水平和電力節能減排的角度分析了華北區域2008年電力行業的發展概況,從奧運保電、電力安全監管、推進市場建設、維護市場秩序、保護電力用戶合法權益和促進節能減排等方面介紹了華北區域電力監管機構的職責履行情況,并提出六點監管評價。
《報告》指出,2008年華北區域電力工業繼續保持平穩較快發展,電力供應和需求穩步增長,發電能力進一步提高,電網建設進展順利,電力生產安全繼續保持良好態勢,奧運保電圓滿成功。電力企業克服電煤緊張等多種不利因素的影響,積極推進結構調整和企業轉型,節能減排取得明顯成效。但在國內外不利因素的影響下,區域電力企業經營效益大幅下滑,發電企業出現較大虧損。
——電力工業穩步增長。截至2008年底,華北區域新增發電裝機容量1593萬千瓦,總裝機容量達15202萬千瓦;年發電量為8276.5億千瓦時,同比增長2.6%;全社會用電量8382億千瓦時,同比增長3.92%。
——電力供需形勢變動較大。受上半年電煤供應緊張和下半年用電負荷下降快因素的影響,供需形勢總體呈現前期偏緊、后期富余的態勢。2008年,華北區域 6000千瓦及以上發電設備利用小時為4886小時,同比下降465小時,最大用電負荷11402萬千瓦,同比增長僅1.22%。
——全面完成奧運會安全保障任務,華北區域電力系統安全穩定運行。2008年,區域電力安全生產形勢總體平穩,沒有發生大面積停電、主設備嚴重損壞等事故,電力生產和建設沒有發生重大及以上電網事故、重大及以上人身傷亡事故,沒有發生對社會造成嚴重影響的停電事故和電廠潰壩事故;水電站大壩保持安全穩定運行。
——電力節能減排成效明顯。2008年華北區域大部分地區供電煤耗有所下降,下降幅度最大的為山西,達13克/千瓦時;全年共關停小火電機組共計 416.75萬千瓦時;發電權交易電量完成198.69億千瓦時,節約標煤約220萬噸;內蒙古、河北、天津、山東等四省(市、自治區)線損率低于國家平均水平。
《報告》在全面介紹2008年華北區域電力工業發展概況的基礎上,從奧運保電、電力安全監管、推進市場建設、維護市場秩序、保護電力用戶合法權益和促進節能減排等方面對華北區域電力監管機構的職責履行情況向社會進行了公開。
——奧運保電“萬無一失”。將確保奧運會安全穩定供電作為高于一切的政治任務,按照電監會奧運保電的總體部署,克服自然災害和國內外各種不穩定因素的影響,與區域電力企業團結奮戰,兌現了“萬無一失”的承諾。
——全面開展安全監管。堅決貫徹落實電監會決策部署,切實把消除電力安全生產隱患作為安全監管的落腳點,把確保首都政治供電安全作為區域電力監管的重中之重,有序開展并網安全性評價、電力可靠性監督管理體系建設,以及事故調查等方面工作,全年共完成政治保電任務共237項,累計保電天數達330天。
——穩步推進電力市場建設。按照“積極穩妥、力爭突破”的工作思路,加強區域電力供應預測及預警分析,推進并網考核和輔助服務補償的實施,完善電力監管中心建設,規范發電權和跨區跨省電能交易,電力市場取得重要突破。
——積極維護電力市場秩序。加強市場準入監管,在開展電力業務許可證頒發工作的基礎上,深入開展許可證后續管理工作;嚴格督促落實區域“三公”報告報送、信息披露、合同協議備案、廠網聯席會議等制度,進一步規范廠網關系;通過開展電價調整落實情況檢查、加強電費結算工作等手段,不斷深化價格財務監管;依法查處電力違法違規案件,加大電力稽查力度;進一步加強信息統計工作,區域電網企業報表上報率為100%,發電企業約為97%,電力監管信息統計系統已基本形成。
——依法保護電力用戶合法權益。以電能質量、收費問題和“三指定”問題等為重點開展供電檢查,認真處理投訴舉報事項,積極調解電力爭議,解決矛盾糾紛。
——切實開展節能減排工作。貫徹落實國家“十一五”規劃綱要提出的節能減排總體部署,積極做好“以大代小”監管工作,切實規范發電權交易,大力推進可再生能源電量政策執行監管,會同政府有關部門開展環保檢查,引導電力企業加大環保設施投入。
《報告》還從監管機構的角度出發,對華北區域電力企業在安全、電力行政許可、廠網關系、供電服務、電力稽查、促進節能減排等方面的行為進行了評價,肯定了企業在促進電力行業發展、執行電力監管及其他有關規定等方面所作出的成績,同時也指出了制約電力行業科學發展的制度問題和企業行為,對違規違紀案件進行了通報,為促進電力工業健康發展指明了努力的方向。
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