6月3日，第十一屆國際環保產業展覽會暨環保產業報告會上，發改委環資司環保處處長趙鵬高透露，國家發改委正在研究煙氣脫硝的經濟政策和電價政策，并于今年開展試點。

    由于脫硫電價政策的激勵作用，電力行業二氧化硫減排效果顯著。鑒于此，國家發改委和環保部考慮通過相應的經濟杠桿繼續推進電力行業“脫硝”。

    趙鵬高還透露，今明年國家將利用財政預算和政府投資資金，在城鎮污水處理廠建設、垃圾處理設施建設、重點流域工業廢水治理設施等領域，進行重點投入。

    電力行業將試點“脫硝”

    氮氧化物是酸雨的主要成分，燃煤火電廠是二氧化硫、氮氧化物的主要排放體。通過對電廠廢氣排放進行脫硫和脫硝治理是減少二氧化硫、氮氧化物等有害物質的排放的主要措施。

    “現在氮氧化物成為電廠的主要排放物，到了需要防控的地步�！壁w鵬高表示，2007年電力行業氮氧化物排放是840萬噸，比2003年增加了40%。特別是環渤海、長三角、珠三角，氮氧化物排放濃度較高。

    “目前，電廠安裝脫硫設施后，脫硫效果比較好�！壁w鵬高稱，今年國家發改委將聯合環保部和能源局，先行脫硝試點。

    事實上，電力行業“強制性”脫硫源于“十一五”減排的約束性目標。即“十一五”期間，二氧化硫要完成10%減排任務。而電力行業作為二氧化硫排放主要行業，強制脫硫成為上項目的前提條件。

    自2006年始，新建燃煤電站項目審批，都明確了“同步建設煙氣脫硫裝置”。

    鑒于二氧化硫減排效果，有專家建言，“十二五”規劃中加入更多環保約束性指標，如氮氧化物減排。

    “是否需要強制脫硝，需要綜合考慮�！杯h保部環境監察局局長陸新元對記者分析，是否把氮氧化物納入未來的約束性目標，需要多方面考慮。脫硝不僅僅是新型環保技術，而且還需要考慮電力行業的經濟成本，和相應的財政投入。

    根據《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》，“十一五”期間共安排約1.37億千瓦現有燃煤機組實施煙氣脫硫（其中221個重點項目）。對此，業內人士預計，這需要130億元投入。

    “先用示范工程試點�！壁w鵬高表示，電力行業脫硫效果較好的原因之一是有電價優惠政策，即安裝脫硫設施后，其上網電量在現行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫加價政策。因此，國家發改委正在積極研究煙氣脫硝的經濟政策和電價政策。

    除了電力行業試行脫硝有望得到補償政策支持，非電行業減排也將獲得相應政策扶持。

    “鋼鐵行業煙氣脫硫進展較慢。”趙鵬高稱，去年，鋼鐵行業二氧化硫排放量不降反升。一是技術影響，二是政策影響，即非電行業沒有電力行業電價的相關政策支持。因此，今年要進行非電行業的脫硫示范工程。

　環保產業市場將擴容

    趙鵬高表示，今明兩年，國家發改委還將加快三大環保重大工程建設，推動環保產業發展。包括城鎮污水處理、垃圾處理設施建設、重點流域工業污染防治工程。

    “城鎮污水處理建設方面，今后主要是進行配套管網建設�！壁w表示，經過近些年各級政府投入和社會投入，城鎮污水處理廠建設成效顯著。但由于管網不配套，城鎮污水處理設施效率不高。

    從環保部獲得的數據顯示，截至2008年11月底，全國已投入運營的城鎮污水處理廠達1530家，總設計處理能力達到8800萬立方米/日，實際日平均處理量為6600萬立方米，平均運行負荷占設計能力的75%，2008年上半年處理污水量達115億噸。

    “管網建設滯后導致污水處理設施處于‘吃不飽’的狀態�！标懶略�表示。

    如環保部的統計數據顯示，已建成一年的污水處理廠共1178家，其中371家運行負荷低于60%，占31.5%；運行負荷小于30%的有82家。

    “加強管網建設，3年內建成8萬公里�！壁w鵬高稱，目前全國污水處理廠管網長約10萬公里，今后將加強這一領域的投入，根據污水處理廠建設要求，要在三年內使得污水處理廠達到負荷率75%。

    此外，趙透露，今后要加大中西部地區城鎮污水處理廠的建設。因為，目前還有1780個地級市和縣沒有污水處理廠，主要集中在中西部地區。

    與污水處理有關的環保設施建設，也進入了發改委的視野。目前全國污水處理廠每天產生2000萬噸污泥，其中，10%左右作了堆肥，20%深度填埋。而70%的污泥都是簡單、淺層填埋。

    “二次污染很嚴重。南方地區一下雨，很多又沖到河湖中，增加了河湖中的化學需氧量含量。”趙表示，為此，下一步發改委把重點工程放在污泥無害化設施建設，如干化焚燒，穩定化填埋。

    和污水處理一樣，發改委也將實施城鎮垃圾處理方面的若干工程。

    如垃圾焚燒發電廠建設。據趙鵬高表示，目前我國垃圾處理主要以填埋為主，而填埋會占用大量土地資源，并對土壤和地下水造成污染。因此，發改委下一步要在東部城市，長三角、珠三角等地區，每天垃圾產生量超過8000萬噸的地區，加快垃圾焚燒發電廠設施建設。

    相比污水和垃圾處理設施建設，重點流域工業廢水治理設施建設，將是更大的環保工程。

    “十一五”期間，國務院批準了11個流域的水污染防治規劃，包括松花江、丹江口、環渤海等地區。

    “目前，國家對淮河、松花江、丹江口等五個流域的廢水治理實施給予了支持�！壁w表示，這五個規劃里面，到目前為止還有480多個項目沒有啟動。因此，今明兩年要加大這方面的實施力度。

    環保工程建設往往投入規模巨大，顯然上述工程僅靠政府投入是不夠的。

    “環保投融資還是要靠市場�！敝袊�環保產業協會副會長韓偉對記者分析，盡管目前擴大內需的投資中，有1200億（占5.25%）分給了環保領域，但60%是給了生態環保，真正用于污染治理的并不多。

    趙鵬高表示，在政府加大環保投入的同時，還要大力發展環境服務業，推進環境市場化。在污染防治領域，用專業化的公司來運行、管理、包括投資。

    “環保產業是‘政策市’，在政府加大環保投入的同時，更重要的是做好相關政策和環境監管�！表n偉表示，環保設施建設的投資等可以讓社會資本參與，政府更多的是要制定相關政策，如脫硫電價，排污收費等，和嚴格的環境監管。

來源：21世紀經濟報