“心中石頭高懸兩個月，現今終于落地。”6月4日，在知道敦煌并網光伏發電項目價格確定之后，甘肅敦煌發改委能源處主任趙平乾在電話中大笑，“我們會盡快做好與相關業主的項目銜接工作。”

    此前的6月2日，在國務院新聞辦組織的江蘇如東風電考察活動期間，國家能源局可再生能源處處長史立山對媒體表示，已決定批準將1.09元/度的價格定為敦煌太陽能發電項目的上網電價。如果近期推出更多項目，則可能采取類似價格。

    史立山此番表態，意味著飽受爭議的國投電力(600886.SH)與天威英利(YGE.NYSE)投出的0.69元/度的標的已被否決。

    最終，這個當前中國最大的并網光伏電站的業主大旗極可能交付至由中廣核能源開發有限公司(下稱中廣核能源)組成的聯合體手上——該競標方恰好投出1.0928元/度的價格，而這也是3月20日競標現場的次低價。

    “雖然對企業而言，這個價格還不是一個理想的價格，但已經是一個可以接受的價格，因為這是一個真正意義上的商業價格。”中國能源網首席信息官韓曉平稱，圍繞著敦煌項目的特許權競標，國家發改委及能源局仔細研究標書，召開相關企業及專家商議多次，亦對太陽能企業做了較多調研，“兩個多月后方始宣布，國家應該認為這個價格具有可行性，對于項目及產業發展都有助益”。

    基準電價參考標桿：1.09元/度

    1.09元/度電價的落定，標志著該上網電價不僅將成為國內后續并網光伏電站的重要基準參考價，同時亦是國內光伏發電補貼政策出臺、國家大規模推廣并網光伏發電的重要依據。

    “依照1.09元/度的價格，后續的太陽能電站項目推出來招標，企業的報價也會在1.09元/度上下，因為高于這個價格難以拿到。”一家已上市的太陽能企業高管告訴記者，有0.69元/度的競標價被否在先，特許權競爭不惟“最低價者得之”為重要準則，而是首先要看方案的科學、可行，“所以雖然說1.09元/度會是未來太陽能電站的重要基準參考上，但事實已差不多是一個基準價格”。

    國家發展改革委能源研究所研究員王斯成在“中國能源戰略轉型與綠色革命”電力論壇上向與會者解釋，光伏發電的內部收益率達到8%才為合理，而要達到此收益率，上網電價應在1.5元／度上下。

    “在我個人看來，這個價格還是有點低了。”江蘇省光伏產業協會秘書長魏啟東告訴記者，考慮到日照時間、成本、規模及企業需要獲得8%-10%的利潤，“1.5元/度是比較理想的價格”。

    在2008年之前，國內光伏企業基本兩頭在外，98%以上光伏產品銷往國內，金融危機導致的外部訂單減少讓國內企業損失慘重。隨后，伴隨著“太陽能屋頂計劃”的出臺及敦煌太陽能項目的招標，國內太陽能市場才逐級啟動。

    “行業內提介的2012年達到光伏發電成本1元/度的目標，現在看來有可能在2011年實現。”上述光伏企業的高管認為，相對于0.69元/度，1.09元/度足以讓企業接受，而市場剛剛啟動，需要有一個健康的導向，“國內企業會根據1.09元/度的導向，做市場、成本與戰略的調整”。

    不過該人士也承認，1.09元/度在現實看來贏利的可能性不大，“最多只能做到不虧”。

    基準電價可能“差異化”

    對于基準電價的擬定，企業方面也有不同的意見。

    “1.09元/度的基準上網電價，在類似敦煌這樣的大型電站可以做，但目前在江蘇這樣的沿海省份城市難以實現。”中電光伏辦公室主任孫仁保告訴本報記者，江蘇等沿海省份光照強度比不上甘肅、西藏等西部高原城市，且土地資源較為匱乏，太陽能電站的建設將會以屋頂為主，故而相對成本較高。

    5月19日，由無錫尚德與江蘇國信聯建的江蘇首個兆瓦級并網型太陽能光伏屋頂項目開建。“江蘇省方面也在針對這個項目做配套政策，最終這個項目的上網電價應該會在2元/度左右。”魏啟東說，2元/度上下的價格考慮了組件價格、企業投資收益、為后續電站示范等綜合因素。

    上述光伏企業的高管據此認為，未來中國的光伏上網基準電價可能不限定于一個水準，可以根據不同地區的日照、接近電源點的負荷、是否為大型地面電站或是屋頂電站等因素統合考慮，“也許會是兩個標準出臺”。

    據媒體報道，敦煌10兆瓦并網光伏發電特許權招標開標會上，中廣核能源公司主要采取與比利時Enfinity公司等企業組成聯合體的方式投標，其中以中廣核能源公司作為主導。

    “我們現在還沒拿到國家發改委的批文。”中廣核能源的內部人士在接受記者采訪時表示，中廣核確實正在進軍太陽能發電領域，目前主要由中廣核能源公司負責，該公司負責中廣核集團除核電、風電以外的水電等清潔型能源、可再生能源領域的開發、建設和運營。

    “這個產業是國內為數不多的與歐美國家同步的行業。”中科院院士、電工所學術委員會主任嚴陸光對記者表示，目前太陽能發電的發展比業內想象的要快，技術、產業與價格優勢方面中國都已經具備，故而需要加倍呵護。

    “中國與美國是目前世界上最大的光伏潛在市場，現在美國市場方面推進得比較快，中國市場如果全面啟動，能量將十分驚人，也會帶動其它國家的參與。”浙江昱輝陽光能源有限公司董事長李仙壽對于國內市場的啟動前景及所帶來的收益頗為樂觀。

    趙平乾表示，先前已邀請上海電力設計院對整個酒泉地區做了2000兆瓦的規劃，“現在等國家批文下來之后，我們考慮要邀請國家級單位，單獨對敦煌地區做一個更為科學、完整的規劃”。

來源：21世紀經濟報