業內人士告訴記者，拿到“路條”便開建，已成為電力行業項目建設的“潛規則”，在這種情況下開建的火電項目，目前有上百個。

    從局級升格為部級后，環保部第一刀“砍”向了我國的兩個電力巨頭，叫停了華能、華電在金沙江的兩個水電開發項目。

    昨日，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭向《每日經濟新聞》記者表示，此次被叫停的魯地拉、龍開口水電站項目，早已得到了有關部門放行開展前期工作的“路條”。拿到“路條”便開建，在電力行業已經不再稀奇，目前有上百家這種情況的火電項目。環保部叫停兩項目，對電力行業的這一“潛規則”提出了挑戰。

    華能華電：按要求整改被叫停項目

    昨日，華能集團就環保部暫停審批其建設項目作出正式回應，稱將會根據環保部的要求進行整改，并制定了相關方案。

    華能集團稱，環保部叫停其金沙江項目的當天下午，華能集團就專門召開會議，對整改自查工作作出全面部署：一是立即成立了由公司領導為組長的專門領導小組；二是第一時間責令華能龍開口水電工程和華能伊敏電廠三期工程停止建設，對兩項工程存在的問題進行調查，提出初步整改措施；三是對所有前期項目、工程建設和生產運行加強監督管理。

    華能集團表示，目前，華能龍開口水電工程和華能伊敏電廠三期工程已停止建設。龍開口水電工程一方面采取加強雨情監測、現場安全管理和開展防汛應急演練等措施，以確保安全度汛；另一方面立即按照新的要求，組織開展水電站環境影響補充論證，檢查梳理工程環保水保措施實施情況。伊敏電廠三期工程已落實參與整改的機構和人員，并委托設計單位對三期工程的環境影響進行復核。

    在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，華能集團新聞處處長李兆魁稱，將按環保部的指示，在停工后做好防汛、工人撤離及移民等工作。目前正在制定詳細的計劃和方案。

    昨日，華電集團新聞處處長羅欣在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，誠懇接受環保部的處罰決定，按照環保部的要求進行整改，最近將會有一個詳細的整改方案出臺。

    專家揭秘：先建后批成電力“潛規則”

    中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，此次被叫停的魯地拉、龍開口水電項目，早在2007年就拿到了有關部門允許開展前期工作的“路條”。只不過，這張“路條”被電力企業解讀為建設電力項目的通行證。

    業內人士告訴記者，拿到“路條”便開建，已成為電力行業項目建設的“潛規則”，在這種情況下開建的火電項目，目前有上百個。

    業內人士介紹，這一“潛規則”的產生，有其歷史背景。

    在亞洲金融]風暴期間，中央政府曾嚴格控制各種電力項目的審批建設。但是，接下來的經濟復蘇使全國陷入嚴重的缺電狀態。此時，個別省份私自進行了電力建設，使其電力供應在當時未出現大的缺口。一些業內人士就此認為，缺電省份私自搞電力建設被默認為許可。

    2004年，國家發改委發文，把以前的電力建設項目審批制度改為核準制度。這更使一些人認為，在特殊情況下，先開工再申請核準也是可以的，長期以來，就形成了這樣的“潛規則”。

    據介紹，最近幾年，我國電力項目特別是一些火電項目先開工再核準的現象非常嚴重。

    “整個2008年，除了三峽項目和抽水蓄能項目，全國幾乎沒有其他大型水電項目被國務院核準建設。”張博庭透露。

    張博庭告訴記者，此次被叫停的魯地拉、龍開口水電項目，已按有關項目環評的法律要求開展了必要的環評，環評的結果經過了環保部環境評價中心的審查，不過，兩項目在沒有得到環保部的最后審批之前便開始了截流。

    行業尷尬：電力和環保難“握手”

    其實，在叫停金沙江兩項目的同時，環保部新聞發言人也強調了水電的重要地位。

    這位新聞發言人表示，水電在我國占有重要地位，在常規能源中，水能資源僅次于煤炭。西南地區集中了中國75%以上的水能資源，因此《可再生能源法》中確定，水能是可再生能源，國家鼓勵和支持開發利用。但是，水資源的開發利用，必須在保護生態基礎上有序開發，杜絕大小公司“跑馬圈水”、“遍地開花”和干支流“齊頭并進”的現象。

    張博庭認為，如果被叫停的這兩個水電站推遲一年發電，就相當于多燃燒900萬噸左右的煤炭，產生的電能超過我國目前全部風電和太陽能發電的總和。

    盡管如此，水電發展和環保問題的矛盾，一直被爭論不休。水電開發所帶來的生物環境改變，一直被不少環保組織所詬病。

    環評無法通過，令怒江流域開發一直停留在云南省發改委的紙上，不過，電力公司仍對此寄予厚望。2003年6月，華電怒江公司成立，對怒江中上游13個總裝機達2000多萬千瓦的水電站虎視眈眈。根據華電的戰略規劃，到2010年，華電云南公司所屬的總裝機規模將達到500萬千瓦以上；到2020年達到2000萬千瓦以上，是現有規模的10余倍，相當于建了一個三峽電站。

    環保力量增強 華能轉型艱難

    華能、華電兩項目被叫停，環保與經濟發展的矛盾再度引發關注。

    昨日，《每日經濟新聞》記者趕赴虎跳鎮，當地44歲的村民格茸七林站在金沙江畔，指著江對岸的田地說：“一旦龍口水庫在此修建，數十萬畝良田將被徹底淹沒，金沙江中稀有的魚類命運堪憂，這些能用發電賺來的錢彌補嗎？”

    自2003年金沙江中游第一座水電站——金安橋水電站籌建開始，反對聲就從未停止過。最初，反對建電站的聲音多來自民間環保組織。但記者調查發現，現在，環保意識已經融入當地村民的生活之中。

    “以前我們想得很簡單，就是不要淹了田地”，格茸七林說，現在，他擔心的已不僅僅如此，虎跳峽獨有的旅游資源會不會因此遭到破壞？大江里的魚兒有沒有自己的棲息之地？“建水電站是很賺錢，但這些東西是無法用錢換來的。”

    “華能之前以火電業務為主，其他能源業務相對較弱，這削弱了其抗風險能力”，一位電力分析師表示，金融危機中，華能向新業務及上游拓展的轉型勢在必行。

    “水電是集團重點發展的第二大板塊”，華能集團新聞處處長李兆魁昨日介紹說，火電機組占到該集團發電總裝機的90%以上，綠色煤電、水電、風電和核電是公司目前大力發展的方向。在今年該集團的工作會議上，該集團明確提出要“加快產業結構調整，繼續積極有序開發水電”的發展戰略。金沙江豐富的水力資源自然成為華電、國電、大唐、華能等電力集團的爭奪對象，爭搶工期成為普遍行為。

    “除了企業要加大環保投入，審批單位也需嚴格把關。倘若環評出問題，該整改就整改，決不能含糊。”四川地礦局一位專家說，有關部門尚需密切關注華能、華電正在進行的整改，確保金沙江中游環境不遭破壞。

來源：每日經濟新聞網