6月10日，湖南郴電國際發展股份有限公司臨武分公司營業部的職工忙了整整一天。由于臨武縣經貿局最近在開展礦區用電整頓工作，他們要配合電力執法隊的整改行動。“非法采礦、污染嚴重的礦區都要停工停電，”營業部的一位工作人員向《中國能源報》記者表示。地處湘南的臨武縣境內礦藏資源比較豐富，有色金屬采選冶等高能耗產業的發展為地方電網提供了重要的客戶資源。

　　地方電網處境尷尬

　　“礦業大多數是用電大戶，一些礦區被停電，無疑對公司的電量銷售有一定影響，”據該位工作人員介紹，“這類整頓工作我們都是積極配合的。因為當地群眾對礦區的非法開采和重度污染現象意見很大，政府很重視這個問題。”由于受國際金融危機的影響，郴電國際今年1月到5月的銷售電量較去年同期有所下降，除了上面類似的因素外，一些企業減產停產也是用電負荷下降的原因。“優質負荷減少，效益很難搞上去，虧本都是有可能的。”這是一位業內人士的說法。優質負荷，就是指工業和商業用電，通常這類負荷比較集中，電價也比較高。“那些偏遠山區的村子，就算只有幾戶人家，我們也要架線過去滿足他們的用電需求。這種情況下，往往是一年的電費甚至不夠線損的費用。”

　　表面上看，今年郴電國際的發展似乎還算順利。股價上漲，郴州市財政局劃撥了1億元專項用于完善農網的國債投資，這些都預示著一個好景象。“實際工作中其實有許多困難。小水電都是‘靠天吃飯’，今年雨水不太充沛，從大電網購電比以往多了。”作為地方的配套電網，郴電國際從大電網購電是家常便飯的事。在小水電相對較多的汝城縣情況還好，臨武縣就不一樣了，“無論豐水期還是枯水期，都要向大電網購電。”購電，就意味著要買高價電，成本增加了，利潤減少了，日子自然要難過些。

　　事實上郴電國際真正艱難的日子是在2008年，去年年初的冰雪災害使這家公司遭受巨大損失。2008年經營數據顯示，郴電國際全年利潤總額-1.2 億元，同比下降了188%之多。更糟的是，在天寒地凍、停水停電的郴州城里，許多市民在內心里對郴電國際投了“不信任票”。原因在于，隸屬于國家電網公司的郴州市電業局似乎更耐得住“寒凍”，它的供區要比郴電國際的晚停電5天。“我們在實力上不如人家，如果不是地方政府支持，現在的狀況真的很難說。”據了解，在郴州地區的一些重要供區，有時甚至出現大電網和小電網同時架線“搶飯碗”的景況。“面對實力強大的國家電網，我們常常有一種危機感，”郴電國際某分公司的一位負責人說道。他說的“危機感”，指的是被大電網收購。

　　兼并行為已有先例

　　這種危機感是有由頭的。自1990年代大電網“上劃代管”、“控股股改”、“低價收購”地方電網以來，全國農村水電自供自管縣已由800多個減少為目前的200多個，70%的自供自管縣失去了電網和供區市場。以四川省為例，四川省水能資源豐富，小水電比較發達。被稱為“五朵金花”的樂山電力、岷江水電、明星電力、西昌電力和雅安電力是四川跨縣地區性配電網企業。前4家作為上市公司，已被大電網“收購控股”，后一家則被“代管”。直到今天，這種類似兼并壟斷的行為仍在不斷發生。

　　與其他省區一樣，作為湖南省地方電力行業中唯一的上市公司，也是郴州市唯一的上市公司，郴電國際被當地政府寄予厚望。這家以小水電為主要電源的電網經營企業，擁有湖南省最大的、獨立完整的地方電網。“我們主要是給宜章縣、臨武縣、汝城縣和永興縣的城區、礦區、鄉鎮和村落供電。”這四個縣原來的水利電力有限責任公司，正是郴電國際得以成立的基礎。與財大氣粗的國家電網比起來，郴電國際的實力并不雄厚，所以當遭遇到百年罕見的雪災時，就顯得有些后勁不足。這個被評為“全國優秀水利企業”的公司似乎難逃在夾縫中求生存的處境。

　　輸配壟斷必須打破

　　“輸配一體的行業壟斷不打破，就不能解決根本問題。”面對《中國能源報》記者的采訪，李其道直言不諱地指出。作為四川水電產業集團公司專家顧問組組長，78歲高齡的李其道長期從事地方電網和農村小水電的調研工作。在他看來，“上劃代管”、“控股股改”是大電網進行壟斷經營的操作手法，而國家電網和地方電網的關系實質上是中央和地方在電力企業權益上的關系。“從自發、自供、自用到限時、限量、限價，農村小水電如果沒有地方配套電網，就是沒娘的孩子，無依無靠。”要想解決問題，就必須打破輸配一體的行業壟斷和“一省一網”的區域壟斷。怎么打破壟斷呢？按照李其道的思路，在數省開展取消“上劃代管”、“控股股改”的試點工作或許是最直接、也是最有成效的了。

　　編后

　　地方電網發展到底該如何走？是被“上劃代管”、“控股股改”，還是成為獨立的區域性配電公司？其問題的關鍵是看它是否有利于“三農”問題的解決,是否有利于促進地方經濟的發展。作為地方電網的主要電源項目，大舉發展農村小水電已是板上釘釘的事了。實踐證明，有地方電網做支撐,農村小水電的發展就會順風順水些。從輸配一體到輸配分開，電力體制改革說難不難,說易不易，這背后的利益糾葛,或許值得人們深思。
來源：中國能源報