關停小火電涉及方方面面的利益調整，近年來其進展屢屢受到阻力。這致使小火電關而不停、禁而不止的現象時有發生。出現了一些小火電打著小熱電的旗號躲避被關停的現象,甚至在一些地區還出現了一邊關，一邊建的情況。記者近日調查發現，這一狀況正在改變。由于電煤價格高漲和用電需求下降，不少小火電主動選擇停產關閉。市場調節之手正在發揮作用。

　　小火電生存難以為繼

　　“目前，電廠的工資都發不出來，很多工人都走了。”河南平橋電廠原總經理喻合6月10日告訴《中國能源報》記者。喻合坦陳，由于生產難以為繼，他本人也已經離開平橋電廠。

　　平橋電廠始建于1960年，2004年轉賣給河南盛潤創業投資集團有限公司，成為河南省當時最大的民營電廠。2007年，該電廠4臺2.5萬千瓦小火電機組的除塵設備被爆破拆除曾引起業內廣泛關注。按照當時規劃，將在原來小火電的位置上建設2臺30萬千瓦的大型機組，這樣每年可以減少標準煤30萬噸，減少二氧化硫排放9600噸和煙塵排放4800噸。

　　平橋電廠綜合部負責人王先生6月10日透露，由于資金掣肘，當初規劃的30萬千瓦的大型機組至今沒有上馬，上馬的只是13.5萬千瓦的機組。他告訴《中國能源報》記者，電廠現在基本處于停產狀態，這種狀況已持續了8、9個月。在他看來，電煤價格高漲是造成電廠停產的主要原因�！俺杀靖�，越生產，越賠錢�！�

　　平橋電廠的現狀并非個案。河北唐山地區的一家火電廠的員工告訴記者，該電廠幾年來一直處于關停小火電風暴之中，但都得以“幸免”。但從去年下半年開始，由于用電客戶需求銳減，該電廠實際上處于停產狀態�！按箅姀S都無法滿負荷運轉，何況我們這樣的小電廠。”該員工說。

　　關停小火電有望提速

　　6月5日召開的國家應對氣候變化領導小組暨國務院節能減排工作領導小組會議透露，2009年，計劃關停小火電機組1500萬千瓦。

　　相關部門的數據顯示，2008年全國共關停小火電機組1669萬千瓦，超額完成年度計劃目標。至此“十一五”前三年全國累計關停小火電機組3421萬千瓦，已完成“十一五”目標的68％。今后三年還將分別關停1300萬千瓦、1000萬千瓦以及800萬千瓦的火電機組。

　　與此同時，各地也加快了關停小火電的進度。從6月2日召開的山西省電力工業“上大壓小”工作促進會公布的數據來看，山西省“十一五”期間關停小火電機組任務267萬千瓦，目前已完成142.45萬千瓦，今明兩年分別計劃安排52萬千瓦和80萬千瓦關停任務，爭取在兩年內超額完成目標。河南鶴壁等地日前宣布，“十一五”期間關閉小火電機組的任務已提前完成。按照北京市最新規劃，“十一五”期間將關停小火電機組60萬千瓦；“十二五”再關停60萬千瓦小火電機組。這意味著2015年前，北京市將關停120萬千瓦小火電機組。關停小火電將進入最密集的時期。

　　小火電矛盾由來已久

　　上世紀80年代前，由于電力投資主體單一，嚴重缺電成為制約國民經濟發展的瓶頸之一。為了打破這一瓶頸，從８０年代中期開始，國家實行多家辦電、還本付息政策。由于投資本息可以分攤在電價中收回，電力建設收益穩定，利潤空間可觀，各地集資辦電的積極性空前高漲。但還本付息電價一定程度抬高了終端電價水平，致使部分用電負荷較大的企業投資建設自備電廠，進一步助燃了“小火電熱”。

　　進入新世紀以來特別是2003年后，電荒席卷全國各地，小火電機組數量急劇增加。在缺電最嚴重的時期，許多高耗能冶煉、電石、電解鋁、煤炭企業紛紛上馬自備電廠，這些裝機不大的電廠運行的大多數是5萬千瓦以下的小火電機組。雖然小火電發電能力有限、能耗過高、污染嚴重，但在當時，為了緩解電力供應緊張，一些地方主管部門對小火電不得已采取了默許的態度。

　　直到2006年，全國電力供需形勢趨緩，才迎來了關停小火電的最佳時機。但近幾年來，關停小火電機組由于涉及方方面面的利益調整，比如如何妥善安置關停機組職工；如何處理好關停機組涉及的債務問題等，進展遇到重重阻力。這造成小火電關而不停，甚至打著小熱電旗號上小火電項目等現象屢屢出現。

　　按照2007年出臺的《關于加快關停小火電機組的若干意見》中的標準，“十一五”期間，單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組均在關停范圍之內。國家能源局副局長劉琦今年3月26日在2009年中國能源投資論壇上表示，要充分利用電力需求放緩的有利時機，加快“上大壓小”的步伐，擴大小火電機組的淘汰范圍，對在役時間比較長、耗煤比較重的小火電機組，關停容量考慮放寬到12.5萬千瓦，或者20萬千瓦。這意味著關停小火電的范圍將有所擴大。

　　不能單純依靠行政手段

　　目前的外部環境，為用市場手段關停小火電提供了契機。民族證券分析師李晶對《中國能源報》記者表示，簡單地關停不僅達不到預期效果，還可能誘發一系列問題，這正是全國不少地方小火電關而不停、禁而不止的根本原因。國家過多采用行政手段關停小火電，能較快取得成效，完成預定的關停目標，但無法從根本上杜絕小火電建設，只要小火電有利可圖，就會繼續吸引投資。

　　不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《中國能源報》記者，通過市場化的手段關停小火電固然好，但由于地方保護和小利益集團的存在，有時不得不配合以行政手段。

　　據了解，近年來，我國在關停小火電方面也總結了一些成功經驗。比如實施“差別電量”。即以節能、環保、經濟為標準，改變過去對各類機組平均分配發電小時數的做法，安排年度發電量計劃時，讓大容量、高參數機組的多發電，讓能耗高、污染大的小機組少發電，但少發電的部分政府給予“補償”。

　　電力專家、原國家能源部部長黃毅誠曾建議，逐步關停全國２０萬千瓦以下的機組，而不要壓縮電力建設規模。他表示，２０萬與１２．５萬機組的煤耗都是３７０克／千瓦時左右，相比之下超臨界機組煤耗是３００克／千瓦時，兩者相差７０克。

　　但是，也有專家認為，電力工業的“上大壓小”雖然也具有一定的改善能源結構的積極作用，但也要防止矯枉過正，注意科學合理，適可而止。
來源：中國能源報