簡要內容：王駿：5萬千瓦以上的國家級項目采用特許權招標定價模式，5萬千瓦以下的項目由當地省物價局上報國家發改委價格司審批定價。《中國能源報》：請您用一句話總結一下我國新能源發電上網價格的核心精神。

　　■全國即將統一風電上網電價

　　■不是哪有點風都要開發風電

　　■太陽能發電要井噴式增長

　　■特許權招標將長期執行

　　編者按

　　敦煌太陽能光伏發電項目特許權招標已告一段落，但圍繞新能源上網電價的討論卻遠遠沒有結束。本版討論的中心議題就是新能源上網電價的形成機制。援引國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿的話，價格形成機制是最復雜也是最重要的事情，這個問題解決好了，新能源產業的健康發展就成功了一大半。下面我們就來重點關注各方在此問題上的不同態度。

　　日前，甘肅敦煌10兆瓦太陽能光伏發電項目中標結果公布，中廣核等三公司以1.09元/度中標，而第一標國投華靖電力和英利報出的0.69元/度出局，引起業界熱議。中國能源報記者帶著了解中標來龍去脈、新能源發電上網價格形成機制以及我國新能源未來發展舉措的問題專訪了國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿。

　　《中國能源報》：您如何看待國投華靖電力和英利控股聯合報出的0.69元/度的競標價格？

　　王駿：0.69元/度是此次敦煌項目的最低競標價格。專家和企業反應都比較強烈，我們認為這個價格非常勉強。問了一下投標方，他們也確實把利潤壓得很低，甚至有人說他們在做賠本買賣。專家的意見是現階段這么低的價格太猛了，對行業發展不利。我們同意這個意見，各方評標的結果是讓第二標（中廣核的1.09元/度）中標。

　　《中國能源報》：您如何看待最終1.09元/度的中標價格？

　　王駿：在放棄了第一標后，我們比較了第二標中廣核的1.09元/度、第三標龍源電力的1.16元/度和之后的1.25元/度，發現這幾標很接近，應該可以代表合理的價格區間，根據規則，確定了1.09元/度中標。我個人認為這個價格比較合理，這是企業自主的選擇，當然還要經過實踐的檢驗。我認為通過這次招投標我們已經基本摸清了光伏發電目前的成本。

　　《中國能源報》：政府今后將如何確定太陽能光伏上網電價及政府補貼額度？

　　王駿：太陽能光伏發電上網價格，我們希望從頭貫徹競爭機制。既要通過競爭發現市場價格，又要通過競爭發現政府需要補貼的額度，具體說來就是，先由市場競爭確定價格，再確定政府需要補貼的額度，直到新能源與常規能源一樣具有商業競爭力，政府將不再補貼。如果像以前那樣，靠官員的自由裁量，新能源上網電價將會越來越高。就在1.09元/度中標價格確定時，上海等地審批了4元/度的上網價格，政府補不起啊。如果總是按成本確定新能源上網電價，而不按市場競爭做的話，企業一起抬高成本，不知道新能源發電哪天才能具有商業競爭力，這個產業就無法發展下去了。

　　《中國能源報》：國家對太陽能光伏發電今后有何規劃？

　　王駿：我們認為現在正是太陽能發電井噴式增長的階段，通過敦煌項目以點帶面搞起來之后，在太陽能資源比較豐富的地方，盡快建一大批光伏發電站，并且規模都很大。這樣有一個好處，規模大了之后，成本肯定會進一步降低，規模效應即將顯現。國家能源局希望形成這樣一個良性循環，即在國家扶持下大規模發展——攤薄成本——進一步擴大規模——繼續攤薄成本……最終通過管理的、技術的、規模的方式讓新能源發電盡快接近常規能源的成本。當然，每一個項目都會通過競爭性招投標方式確定中標價格和中標企業，相信這個過程中太陽能光伏上網電價會呈下降趨勢，再降幾毛錢不是問題。

　　《中國能源報》：請您介紹一下現在風電上網電價是如何形成的？

　　王駿：5萬千瓦以上的國家級項目采用特許權招標定價模式，5萬千瓦以下的項目由當地省物價局上報國家發改委價格司審批定價。

　　特許權招標定價其實就是“市場發現價格”的方法。國家級項目招標時競爭非常激烈，因為風電場的規模都很大，企業想得到項目，0.50元、0.48元甚至更低的價格都報出來了。而5萬千瓦以下規模的上網電價由地方上報，發改委價格司發現他們上報的電價明顯偏高，大概每度電高出0.10—0.15元甚至更多。造成國家級項目與地方項目的價差。

　　《中國能源報》：為什么地方上報的上網電價會偏高？

　　王駿：是因為地方政府希望它高。原因有三點：第一，上網電價高，地方的產值就高，GDP增長幅度就大，這是官員政績的體現；第二，電價高，稅收隨之增長，地方的財政收入更加充裕；第三，政策規定國家補貼風電的錢從銷售電價中漲價2厘補貼新能源。電價高，省里用的錢多，反之則少。用的少就會有結余，省下來的錢就會落入其他省份的腰包，誰也不高興。

　　《中國能源報》：地方風電項目電價偏高會造成哪些負面影響？

　　王駿：有了高電價之后，企業運營的空間越來越大，造成風電進口設備越來越多，進口設備雖然貴但品質高一些。就像奔馳和桑塔納，政府批了買奔馳的錢，誰還會去買桑塔納。這還是小事，更嚴重的是，它將和我國新能源發展目標背道而馳。我們的目標是新能源在經濟上的競爭力逐漸與常規能源一致、補貼越來越少最后達到不補貼。

　　《中國能源報》：政府將用什么辦法解決這一問題呢？

　　王駿：我們與國家發改委價格司已經達成一致的解決辦法，并且馬上就要公布：在一定階段內，統一風電上網電價。具體辦法是，根據全國不同地區的風力資源條件，把各地上網電價事前確定并分成4類，0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度和0.61元/度。發電量越大、利用率越高、風力條件越好的地區上網電價越低，反之越高。在一定時間內，累計等效滿負荷發電30000小時之前，按批復的上網電價執行；等效滿負荷發電30000小時之后，按當地屆時平均上網電價執行，具體價格由國務院價格主管部門確定。

　　《中國能源報》：為什么要這樣制定？

　　王駿：這4個價格不是一拍腦袋想出來的，是經過多次招投標歸納出來的。首先，大家心里都有數了；第二，那些資源條件差的地方就不要再開發風電了，不是境內各地有一點風力資源的地方都要開發風電；第三，合理的電價將促進國家發展新能源目標的實現。

　　《中國能源報》：請您用一句話總結一下我國新能源發電上網價格的核心精神。

　　王駿：新能源的健康發展要依靠市場競爭機制。

來源：中國能源報