煤炭與電力這兩個存在上下緊密關聯的行業，長期以來在電煤價格問題上紛爭不止，特別是今年長沙煤炭訂貨會以來，發生在煤電雙方間的電煤價格之爭引起了社會、媒體的廣泛關注。本報也于2003年7月15 日在A1版刊登了《煤價已上調電價會補漲嗎？》一文，文章對煤、電兩個行業的產品價格變化進行了調查分析。針對當前電煤價格上調屬于情理 之中的言論，國家發展和改革委員會價格監測中心劉滿平認為，縱觀這次電煤價格之爭，電
煤價格上調符合情理，但也存在不合理的地方。
電煤價格上調屬于情理之中
我國煤炭行業經過多年的治理整頓，大量小煤窯的關閉，改變了多年來供嚴重大于求的局面，電煤交易價格有理由向正常市場平衡價格回升。
20世紀90年代，我國國有煤企出現過兩次扭虧為盈，一次在1997年，另一次在2001年。由于19 96、1997年煤炭綜合售價達到160元／噸左右時，煤炭市場出現了小煤礦在巨大利潤誘惑下遍地開花和亂采亂挖局面，同時，國有大礦也出現了忽視安全，盲目增產，事故多發的情況，接著又出現了大增產導致的嚴重供過于求，199 7年全年產煤13.97億噸，社會庫存煤炭超過2億噸，緊隨著供過于求的則是煤價的迅速下跌。1998 年到200 0年，國家為控制煤炭總量，給國有煤企創造良好的外部經營環境，通過實施關閉整頓小煤礦，使得我國煤炭市場自200 1年以來在經濟增長和國家政策的作用下，擺脫了長期萎靡不振的狀態，發生了明顯的變化。
煤炭生產秩序好轉，非法開采小煤礦得到較大程度的遏制，原煤總產量增幅減緩，但產品結構得到優化，煤炭價格處于回升態勢且部分煤種回升勢頭強勁。2001年煤炭市場價格上漲6.5％，2002年煤炭市場價格指數總體又上升12.1％，煤炭銷售增長了26.03％。2003年一季度煤炭市場繼續購銷兩旺，全國原煤產量完成3044 8.2萬噸，同比增加4040. 6萬噸，增長15.3％。而全國煤炭商品煤銷量完成29325萬噸，同比增加 26 39萬噸，產略大于銷，基本保持平衡，煤炭價格指數同比增加2％左右，煤炭業利潤總額的增長達到了27％。再加上國外的焦煤價格不斷上揚，對國內煤炭需求起著相當大的拉動作用，正是在有充足的市場需求做后盾的基礎上，煤炭行業才會理直氣壯，在某種程度上可以說電煤價格上漲也是市場供求關系的正常反映。
煤炭行業多年來在市場交易中的弱勢地位以及所面臨的結構性矛盾需要扶持和照顧。
長期以來，由于國家政策上的傾斜，煤炭的銷售價格與生產成本一直倒掛，形成了制約自身發展的結構性矛盾。煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關行業相比，逐步淪為弱勢行業。
當煤炭行業完全進入市場后，煤炭價格持續在低位徘徊，這種結構性矛盾開始顯現且變得越來越突出。199 7年后，買方市場在全國范圍內形成，全國煤炭產量嚴重過剩，煤炭經濟形勢日益嚴峻，煤炭系統的人員包袱重，煤炭外欠貨款增加，煤炭企業稅賦加重，國有重點大礦虧損率逐步擴大。
另外，在電力與煤炭進行交易中，煤炭行業也很容易處于弱勢地位。我國煤炭企業共有2萬多家，集中度比較低，往往各行其是，煤炭企業很容易為了自家的利益，在訂貨會上比較草率地與電廠簽訂供貨合同；而電力行業是一家，現在廠網分開，但電廠方面最多也就是5家，其利益是等同的，電廠進煤很容易協調，很容易形成統一口徑，這種局面對 煤礦是非常不利的。
煤炭行業面臨的結構性矛盾，從根本上打破了經濟體制內部的平衡機制，靠煤炭企業自身力量很難實現各種要素的優化，迫切需要國家出臺一系列扶持政策，對煤炭這個弱勢行業予以照顧，使煤炭企業盡快擺脫價格長期背離價值的局面，回歸到公平、合理競爭的軌道上來。
電煤價格上調也有不合理之處
由于政府干預，電煤價格上調使得煤炭行業獲得了一部分壟斷利潤，而這部分利潤是通過剝離電力行業利潤而來的，沒有達到“雙贏局面。
而且電煤價格放開，本身就需要市場來運作，政府的干預不利于電煤價格正常機制的合理形成。
目前國內煤炭產量的60％是用于發電，電煤價格對電力、煤炭企業的經營自然是舉足輕重，這也決定了煤炭企業不會輕易放棄漲價，而電力企業拼命壓低電煤價格的強硬立場。從經濟學理論上講，我國的電煤市場是一個壟斷競爭市場，為數眾多的企業出售有差別產品。如果沒有政府干預的話，煤炭企業的最大生產量應該在邊際收益曲線與邊際成本 曲線相交的平衡點上，這個時候價格平衡點應該就是需求曲線與平均成本曲線相切的點，煤炭行業沒有獲得政府干預下的壟斷利潤。一旦政府出面干預的話，電煤的需求曲線就會上移，而不會與平均成本相切，煤炭的供應量和原來一樣，但電煤價格卻高于市場競爭下的價格，高出來的部分乘以供應量就是煤炭行業多獲得的壟斷利潤。就2003年度全國煤炭訂貨會原計劃的需求量———2.5億噸來計算，每噸價格上漲5元的話，煤炭企業將因此增收12.5億元。對于部分企業而言，電煤價格甚至將直接決定企業今年一年經營業績的好壞。
但煤炭行業獲得的壟斷利潤不是自身行業的，而是通過將包袱甩給下游產業，增大電力行業成本，通過政府干預剝離部分利潤而來的。近幾年，電力與煤炭行業利潤相差確實比較懸殊。雖然2001年全國煤價有了較大幅度上漲，盈利不少，但煤炭行業職工收入在全國50個行業平均收入排名中，居倒數第二，電力職工的收入卻是煤炭職工收入的三倍左右。而且近幾年全國電價基本保持平穩上升的趨勢。據全國價格監測機構對全國36個大中城市的監測數據，2000 ～2002年普通工業用電價格分別上漲了4.2％、6.7％和4.65％，如果按平均成本計算，電力價格每上漲0 .02元就相當于煤炭價格上漲56元，那么按照新近確定的電煤價格，電的燃料平均成本將由0.08元／千瓦時上升至 0.083元／千瓦時，上漲幅度約為3.75％，低于電力價格上漲的幅度。
但是這種依靠掠奪下游產業利潤的零和競爭，不能達到電力與煤炭行業的“雙贏局面，反而有可能帶來多米諾效應，電力也要求提價，這樣的話，兩者的矛盾又會重新爆發。
另外，電煤價格放開，意味著政府、煤礦、電力用戶之間協調的依據是市場供需關系和市場規律，政府的主要職責應該是定規則、當裁判，只能通過經濟政策而不能用行政命令直接干預企業之間的供需關系。在當前整個電煤市場體系和相關制度的配套改革不夠健全的前提下，如果政府采取干預措施后，那么電煤價格形成機制就更加沒有真正反映市場 供求，容易使價格放開政策變形。這種行政命令式的協調看似輕松，但實踐已經證明，只會導致協調不已，爭吵不息，并影響到國民經濟的方方面面。
