受金融危機影響，當前我國經濟增速放緩，電力供需矛盾緩解。記者在調研中了解到，直購電試點在先行先試的廣東等地，已初顯成效。6月底，國家有關部門進一步擴大了直購電試點實施的范圍。專家建議加大探索力度，積極突破電網輸配電價不明晰、輔助服務收費不明確、電力市場不完善等三大難題，進一步完善電力市場，推動電力改革向縱深發展。

　　直購電試點受關注

　　直購電是指大用戶直接和發電企業簽訂購電協議，電網企業只提供電網，收取電能“過路費”，電價由大用戶和發電企業進行協商，即原有的調度方式和供電方式保持不變，不會影響電力系統的運行。

　　早在2002年，國務院進行電力體制改革時就提出要推行直購電，但此后幾年，經濟快速發展導致用電量一直處于緊張狀況，競價上網和直購電改革尚未具備外部條件，只有廠網分離得到了實施。

　　南方電監局有關負責人介紹說，在南方區域，廣東省臺山市于2006年12月正式運行直購電。截至2008年12月，臺山直購電試點共計成交電量3．66億千瓦時。臺山直購電試點采用一點對多點的直購電方式，在完善電價形成機制、核定獨立的輸配電價等方面做出了有益的探索。

　　2009年初，有關部門遴選了15家符合國家產業政策、具備直購電條件的電解鋁企業開展直購電試點工作。6月30日，國家電監會等單位發布了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，進一步擴大了直購電實施的范圍。參與試點的大用戶，暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產業政策的大型工業用戶，直購電的試點范圍被拓寬。

　　有業內人士認為，某種程度來說，金融危機為直購電擴大試點提供了客觀的機遇；在電力需求萎縮的形勢下，直購電有助于發電企業和工業用戶雙方協調發展，提高電力資源利用水平，共闖難關。

　　南方電監局有關負責人認為，目前我國很多發電機組的利用小時數較低，整個電力系統出現資源閑置的情況，是推行直購電的好時機，有利于促進電力資源的優化利用。

　　推廣尚需跨越三道坎

　　電力供應涉及發電企業、用戶和供電企業。專家認為，大用戶直購電試點明確，用戶將直接和發電企業協商供電價格并簽訂協議，供電企業只負責提供電網輸送電力，收取“過路費”，當前直購電試點的落實還需要解決以下三大難題：首先，如何確定合理的電網輸配電價，需要進一步協調。試點明確，直購電試點的直接交易價格，由大用戶與發電企業通過協商自主確定，不受第三方干預。這意味著電網的角色將逐步轉化為“服務者”，其在電力系統將主要承擔輸配功能，收取“過路費”。

　　華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長文福拴說，大用戶直購電試點推廣以后，發電企業很可能將穩定的優質用戶搶走，只給電網企業留下小用戶，影響到電網企業的利益。然而電力需要通過電網企業來輸送，如何合理地計算輸電成本和電網損耗，建立合理的輸電機制迫在眉睫。

　　其次，輔助服務該如何收費也是亟待解決的問題。文福拴認為，目前電網企業在電力系統中起著中介的作用，將發電企業和用戶聯系起來。直購電有利于形成“多買多賣”的格局，即發電企業可以將電賣給電網企業，也可以直接賣給大用戶。對用戶 來說，既可以直接從發電企業購買到電量，也可以通過電網企業購得。

　　實行直購電后，大用戶直接從電廠買電，電廠發生故障時電力將馬上由電網企業補上，這時供應的電力將來自協議外的企業，這其中的費用該如何去算？此外電力系統安全運行必需的輔助服務，如調峰、調頻和備用，在價格體系中該如何體現價值？第三，尚未完善的電力市場，也是推廣直購電的阻礙之一。電力作為國民經濟的基礎及重要組成部分，目前仍主要采用計劃手段配置資源。電能由電網企業統購統銷，市場配置資源的作用難以發揮。

　　文福拴等專家認為，現行的電價形成機制沒有考慮資源及環境成本，導致電力發展仍屬外延擴張型的粗放發展模式；上游資源價格信號無法及時傳遞到終端電力用戶，電價難以發揮杠桿作用，無法抑制不合理的電力消費需求及改善能源的消費結構，難以達到節約能源、資源的目的。

    電力改革還要“走長路”

　　專家認為，直購電試點經過多年的發展，已成效初顯。當前電力供需矛盾緩和，我國要抓住有利時機，針對性采取系列措施，進一步推廣直購電試點，嘗試為電力改革破冰，當然這其中還有一段長長的路要走。

　　一是政府要建立法律法規，保障直購電的推廣。文福拴認為，我國電力改革可借鑒西方國家的一些做法，通過立法推動改革，在立法前進行長時間的討論和論證，將改革過程中可能出現的問題分析透徹并擬定好解決方案。

　　二是建立適合國情的電力市場機制，有助于直購電試點的推廣；同時直購電推廣形成“多買多賣”的格局，本身也是電力市場完善的重要內容。南方電監局有關負責人認為，要從根本上解決目前電力工業發展中存在的突出問題，就必須發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用，建立電能及投資平臺，由市場形成價格，通過價格引導電力投資及消費，通過競爭確定項目建設主體，促進電力工業和經濟社會的科學發展。

　　三是要加大對電網系統的投資力度。文福拴說，目前我國的輸電網絡還比較薄弱，遠距離的輸電系統有待進一步加強。現階段我國發電企業不少，經濟增長放緩又導致電力出現過剩，短期內不會出現供電緊張的局面，因此應趁此機會加強對電網的建設。
來源：中華工商時報