工業和信息化部產業政策司、中國建材聯合會、中國水泥協會及水泥行業主要企業的相關負責人近日聚首北京，參加水泥工業產業發展政策評估修訂工作會議。
　　中國水泥協會秘書長孔祥忠表示結合此次會議上企業代表反映的情況和建議，以及6月在沈陽召開的類似會議的內容，中國水泥協會將于本月月底把政策修訂的匯總建議上報。
　　據透露，本次政策修訂將對原有水泥工業產業發展政策的很多細節進行修改，重點將集中在總量控制上。同時還了解到，近期相關國家部委的調研工作也在展開。這些都表明，新的水泥工業產業發展政策正在積極醞釀之中。
　　投資高燒不退 產銷超出預測
　　受益于國家4萬億元投資的拉動，2009年國內各大重點工程項目啟動較早，水泥產銷量完全超出行業分析人士的預測。與此同時，水泥投資仍然高燒不退。
　　據中國水泥協會統計，1～5月，全國水泥產量57336萬噸，同比增長13.34%。分析人士認為，上半年上漲行情已經提前啟動，2009年我國水泥產量有望突破15.5億噸。
　　與此同時，前5個月的水泥投資增長勢頭更為驚人。1～5月，我國水泥投資同比增長78.58%。其中，西南地區占比從去年15.23%上升到27.60%，增長12個百分點，增長速度創史上最高紀錄，四川的拉動最為強勁。
　　據透露，四川省1～5月水泥投資95.33億元，同比增長3倍以上。受災后重建帶動，企業積極性高漲，2009年新投生產線數量驚人。據不同口徑統計綜合判斷，2009年新投生產線30～50條，引起業內外對市場容量和布局的擔憂。
　　不僅如此，其它地區的水泥投資也在繼續走強。以廣西為例，依托豐富的礦山資源，以及可通過水路相連的珠三角市場，低成本的制造加工和物流優勢，大企業集團在廣西不斷追加投資。安徽的資源和水路優勢已被業內認同。雖然海螺集團在安徽已建立了幾個上千萬噸的熟料基地，源源不斷地向長三角輸送熟料和水泥，但本地和外地企業又在安徽掀起了新一輪的水泥投資高潮。受經濟快速啟動尤其是4萬億元投資建設拉動的影響，陜西正成為業界看好的投資熱土，新生產線不斷增加。
　　產能過剩普遍存在 市場供給壓力加大
　　價格是反映供求關系的晴雨表。雖然今年以來水泥市場的需求超出預期，保持了兩位數的增長，但價格卻沒有如預期的大幅上揚。業內專家分析，這主要由于去年產能擴張過快所致，今年水泥投資有增無減，仍然承接了去年的高位走勢。雖然國家投資的拉動大大緩解了今年產能釋放的壓力，但是如果今后繼續保持目前的增長速度，供需之間的平衡將無法保證。
　　而近期四川水泥價格的幾次大幅下調，已經給出了預警信號。據了解，今明兩年西部的新增水泥產能將會集中釋放，企業毛利率將會受到影響。并且，1～5月全國水泥產品積壓率沒有沿襲近幾年連續下降的趨勢，反而略有增長。這進一步說明了市場供給的壓力在加大。
　　同時，全國整體水泥市場表現仍舊良好，但區域的獲利情況反差極大。1～5月，全國水泥利潤總額創歷史新高，達到103.18億元，超出2008年同期的 17.89億元，同比增長20.97%，增幅較上年有明顯的降低。我國水泥市場除西北、西南地區仍然利潤豐厚外，其它區域的盈利水平并不高，某些地區甚至處于下行狀態。山西、浙江、遼寧、福建和天津均有虧損。其中，山西虧損0.84億元，浙江仍受市場和產能雙重困擾，虧損0.73億元。
　　專家分析，造成這種情況的原因是去年新增水泥產能過大，供給的增長對市場造成很大壓力，而在需求方面，除西部市場旺盛外，大部分地區的企業在旺季不敢輕易提價，只能采取權宜之計，讓利不讓市。
　　甘肅祁連山水泥集團董事長楊皓透露，目前甘肅、青海兩省在建的水泥生產線有12條，產能1640萬噸，擬建的有7條，產能1060萬噸。甘肅、青海兩省現有產能2600萬噸，在建、擬建項目的產能超過2700萬噸，如果這些產能全部釋放，即使淘汰兩省剩余的1000萬噸落后水泥產能，總產能仍將達到 4300多萬噸，人均產能超過1.4噸。按照年均15%的增速測算，2～3年后甘肅、青海水泥需求約為3000萬噸，屆時產能將過剩30%以上。
　　河南省天瑞集團董事長李留法表示，2008年河南省已經基本淘汰落后水泥產能，但水泥固定資產投資的速度非常驚人，2005~2007年連續三年位居全國第一。目前，河南省熟料產能7000萬噸，水泥產能超過1億噸，且仍有新線在建。到今年年底，河南水泥總產能將超過1.2億噸，出現嚴重過剩。
　　問題最嚴重的仍是浙江地區。浙江省現有水泥產能1.4億噸，省內需求只有1億噸，人均水泥1800公斤，人均產能卻達2500公斤。浙江紅獅控股集團總經理章小華稱，2008年浙江全省企業統一停窯58天，然而水泥市場仍然沒有大的起色。
　　摸底全國產能情況 醞釀新產業政策
　　一邊是產能過剩之勢已現，另一邊是強烈的賺錢欲望驅使投資高溫不退，在水泥產業的結構調整已經迫在眉睫之時，新的產業政策已在積極醞釀之中。
　　我國水泥行業發展遵循的是2006年底頒布的水泥工業產業發展政策。該政策頒布以來，我國水泥行業在發展新型干法水泥、淘汰落后產能、重組聯合、節能減排等方面取得了很大成績。中國水泥協會秘書長孔祥忠介紹，協會在今年3月初接到工信部產業政策司的委托函，開展產業政策的修訂工作。“我們3月中旬拿出了工作方案，3月底在協會六屆二次大會上布置了任務，4月落實了各單位參加修訂工作的代表。原計劃這項工作8月份完成上報，但近期產業政策司要求要提前完成。”
　　另據了解，國家部委的調研工作也在展開。7月2日，工信部原材料司下發了關于開展水泥結構調整進展調查的通知，要求各地工業主管部門，會同當地建材協會、水泥協會做好相關調查工作，并將調查結果于7月20日前上報。
　　7月4日，國家發改委水泥調研組結束了對江蘇、浙江、上海、江西、福建水泥產能和項目情況的實地調研。調研組由中國水泥協會會長雷前治、國家發改委產業協調司副處長劉明、中國建材聯合會副會長陳國慶、中國水泥協會秘書長孔祥忠等7人組成。
　　控制產能總量 嚴格新項目核準
　　孔祥忠表示，此次要對原產業政策的許多細節進行修訂，但最主要的建議集中在總量控制方面。他說：“這個總量是產量的總量還是產能的總量？我想應該是產能的總量，甚至就是水泥熟料產能的總量。因為水泥的總量與產品的結構有關，而總量控制還應該考慮到不同省份和區域的差別。”
　　對于新項目的核準，孔祥忠透露：“很多省市項目的核準，除了各省市環保部門一家說了算以外，往往出現兩個政府部門同時操作的情況，更可怕的是有些項目核準是企業找到省市領導直接安排。在這種情況下，原來公布的省級水泥工業發展規劃執行起來就難了，浙江現象的產生在很大程度上就是這個原因。在地方政府積極招商的引導下，政府走到了投資主體企業的前面，這是錯位。”
　　據不完全統計，去年水泥產業有超過120條新線投產，今年還有超過100條新線要投產。新增產能大于淘汰落后產能，在總量需求增長趨緩的形勢下，過快的產能增長會造成對市場的過度沖擊。
　　孔祥忠表示，目前有些企業在有規劃地進行產能布局，而有些企業的投資卻使人看不出章法，甚至有個別項目的投資目的是指望今后有人來收購。未來鼓勵新型干法水泥發展的思路不會變，但在環境保護指標上應該從嚴，新上項目可以考慮執行嚴于國家標準的省市環保標準。對于利用水泥回轉窯處置廢物，應給予必要的政策、財稅支持。
　　他建議，對已經核準的項目，如果在相當一段時間不具備開工的應收回項目核準。投資應該是理性和有重點的，對水泥項目的投資應以滿足國家經濟建設對水泥產品的需求為目標。國家對拉動內需的投資是短期的，而水泥項目一旦投資完成，所形成的產能是長期的。控制總量應有區別，控制投資是放緩新增產能，對于以提高大企業生產集中度的重組聯合應該加大支持力度，這有利于行業的結構調整。

來源:中國工業報