三峽工程二期蓄水的成功，迎來了川江航運的黃金時代。然而，記者日前在重慶市奉節縣了解到，占當地財政收入１／６的支柱產業——煤炭產業卻因三峽二期蓄水清庫所帶來的臨時性煤碼頭問題而遭遇“霜凍”。目前，奉節縣草堂河流域的幾十個煤礦全部滿庫存，碼頭上積壓的煤炭達十多萬噸，積壓貨款數千萬元。有煤運不出的尷尬已困擾了當地煤炭生產、經營企業達３個多月，煤礦被迫裁員、減產，經營單位的車輛、船只被迫“趴窩”，產業鏈遭
受重創。眼看著損失隨著時間的流逝而不斷增加，業主們卻不知到哪里能討個公正、合理的“說法”。
政出兩級 目標一致
建立臨時性設施本無異議
煤炭是奉節縣的支柱產業，年產量達２３０多萬噸，其中草堂河流域的煤炭年產量約為１８０萬噸，占全縣的８０％。最近，記者在奉節縣采訪時發現，草堂河沿岸許多貨場的煤炭堆積如山，沸沸揚揚達３個多月的“煤碼頭風波”成了當地街談巷議的一大焦點。
今年２月２３日，奉節縣白帝鎮政府發布了《白帝鎮人民政府關于海拔１７５米線下土地管理的實施辦法》，文件上指出：“為依法對我鎮海拔１７５米線下土地進行管理，確保移民工作順利進行和二期清庫后煤坪、貨場碼頭順利過渡”，“關廟、白帝村沿線各煤坪、貨場將于今年３月全部進行清庫，在縣專業煤坪設施未竣工之前，我鎮經縣上同意，暫時在二期水位線以上、新城草路以下規劃臨時性煤坪及貨場”，并決定成立白帝鎮臨時碼頭管理委員會，專門負責煤坪貨場的規劃、管理工作。凡需建煤坪、貨場的業主，必須向鎮臨時碼頭管理委員會提出書面申請，由鎮臨時碼頭管理委員會到現場規劃定界，并按標準繳清費用后，方可動工建設。
２月２６日，奉節縣政府就清庫后設置過渡性貨運碼頭的相關問題召開會議進行專題研究，并形成了２００３１４號會議紀要。會議確定：為及時恢復清庫后對外物資流通功能，各業主單位可在二期線上設置過渡性貨運碼頭。同時規定：由縣交通局負責，從２月２７日開始，５天內制定完善全縣“一江三河”臨時性煤碼頭及其他過渡性碼頭的規劃工作；各業主單位在自愿的基礎上向所在鄉鎮人民政府提交書面申請，各鄉鎮人民政府依據縣交通部門規劃進行初步審查，提出初審意見，注明土地權屬現狀。對于各鄉鎮人民政府以及縣政府有關部門原已出臺的關于設置過渡性貨運碼頭的政策規定，會議要求“以本次會議精神為準”。
２月２８日，奉節縣煤炭工業管理局和煤炭協會召集煤炭生產企業和經營企業的負責人開會，會上傳達了縣政府１４號會議紀要的精神，并通知他們，３月１０日起，不準再向原有煤坪進煤；３月１５日前，原有煤坪的房子和工棚要全部拆完；３月２０日前，原有煤坪要徹底清理干凈。
據了解，此后，白帝鎮政府召開了會議專門研究設立臨時性煤坪及貨場的問題，并決定通過公開“招標”設立臨時性煤坪。
鎮政府招標 縣政府封殺
行政沖突風推波起
３月１８日，白帝鎮政府在政府會議室舉行了臨時性煤坪貨運碼頭公開招標大會，由副鎮長楊志慧主持，白帝鎮司法所所長楊新敏代表奉節縣公證處到場。據了解，按照鎮政府的要求，參加招標的煤炭生產、經營企業預先都繳納了２萬元保證金，每家企業最多允許２人參加。會上要求，中標單位要在二日內辦理相關手續，繳清費用，方可開工建設過渡性煤坪貨運碼頭。
招標結束后，白帝鎮政府向中標企業下達了“中標通知書”，中標通知書上寫到，“為順利建設白帝鎮境內臨時過渡性煤坪，白帝鎮臨時碼頭管委會于２００３年３月１３日開始規劃選址，現已定點４２個煤坪”，同時要求中標單位務必在二日內辦理完善鎮內相關手續。
３月１９日，中標單位作為乙方與白帝鎮移民辦公室簽定了“淹沒線下土地臨時租用協議”，協議上注明了租地位置、面積、有效期限及租用費。３月２０日，中標企業向白帝鎮繳納了臨時性煤坪租用費，每平方米每年為９元，其中，國土資源費２元，清庫費３元，土地管理費２元，土地租用費２元。
３月２０日，在中標單位的“新建碼頭申請表”上，白帝鎮有關負責人在“鄉鎮人民政府意見”一欄內寫下了“同意占地建立臨時過渡性煤碼頭”，并蓋上了白帝鎮人民政府的公章。
此時，距離奉節縣政府要求禁止向原有煤坪運煤已過去了１０天，中標單位紛紛開工建設臨時性煤坪。然而，在注入大量資金、煤坪初具規模時，白帝鎮政府通過招投標設立的臨時性煤坪遭到奉節縣政府的“封殺”。
老碼頭退役 新碼頭擱淺
受損的不僅是業主
４月２４日，奉節縣縣長陳孝來主持召開專題會議，研究三峽工程蓄水期間設置過渡性煤碼頭的有關問題。此次會議形成的奉節縣政府２００３４１號紀要上指出：“草堂河流域未經審批設置煤碼頭問題比較嚴重”，“要依法追究過渡性煤碼頭設置過程中出現問題的有關責任”，“按‘誰審批、誰負責’原則處理過渡性煤碼頭設置中出現的問題”。
老碼頭“退役”，新碼頭“擱淺”，越來越多的煤炭積壓在草堂河流域的煤礦、貨場上，當初中標的成就感早就演變成了壓在業主們心頭日益沉重的烏云。
據調查，白帝鎮政府公開招標的４２個標的中，中標面積較小的２０００多平方米，較大的達８０００多平方米，以每平方米每年的租用費９元計，中標企業已經支付的臨時性碼頭租用費少則２萬多元，多則達八、九萬元。而這部分資金與投入到臨時性煤坪建設的資金比起來，還算是“小菜”。在一個多月的建設中，中標單位奉節縣雙興商貿有限公司、國泰精煤有限公司、重慶巨能礦產有限公司、高碼門煤礦等單位都已注入１５０萬元以上的資金，目前仍有收尾工程沒有劃上句號，尚有四、五十萬元的工程費、材料費等待結清。據介紹，在３月１０日至今３個多月“青黃不接”的時期，草堂河流域的煤炭生產企業和經營企業每月都要承擔幾十萬元的經營損失，規模小的在２０萬元左右，規模大的達到５０多萬元。許多合同因不能及時履約而造成違約賠償，當然更無從談起新生意、新客戶了，一向在奉節縣煤炭產業中唱主角的草堂河被“煤碼頭風波”蒙上了一層陰影，僅貨場上積壓的十幾萬噸煤炭，以每噸煤炭市場價２６０元計，積壓的貨款就達數千萬元。
不僅如此，據了解，由于草堂河流域平均每天煤炭產量約６０００噸，運輸問題造成大量煤炭積壓，生產企業和經營企業無奈只能降低產量、辭退工人。目前，大多數煤炭企業開始減員，當中有本地農民，也有外來的打工者，有的企業甚至辭退了３／４的工人，這些人的生計問題毫無疑問給社會增加了負擔。當然，煤炭生產、銷售的困境也必將給當地財政、稅收造成負面影響。
是鎮里亂搞還是縣上失誤
問題到底出在哪里據了解，奉節縣政府向草堂河過渡性煤坪亮“紅燈”，是出于對水運安全的考慮。在奉節縣政府４１號紀要中提出：為確保瞿塘峽口長江水運安全，不允許在草堂河流域設置煤炭碼頭，不準船只經鐵柱溪進入草堂河運煤；同時，也不可能在白帝城處開挖、新修航道。有關水運安全問題，在奉節海事處發布的《關于認真貫徹執行奉節縣人民政府設置過渡性碼頭有關問題的會議紀要的通知》上，記者看到上書“近日長江航務管理局到我縣開展了轄區蓄水后安全管理問題的調研工作，對草堂河口與長江干線交匯水域通航安全進行了評估，認為該處因受地理條件限制，不宜通航”。這份通知的發布日期是５月２０日，晚于奉節縣政府４１號會議紀要一個多月。
６月２２日，奉節縣委書記劉本榮在接受記者采訪時也明確指出“瞿塘峽口不能行船”，“草堂河臨時性煤坪是亂搞，是鎮政府的失誤”，“鎮政府越權審批，要按照誰造成誰負責的原則來處理”，同時，他還表示，對白帝鎮政府通過招投標設立臨時性煤坪給煤炭企業造成損失一事，“要依法處理”，“縣委要督促處理好”。
而白帝鎮政府的“失誤”又是什么原因呢？
據當時任白帝鎮黨委書記的白政兵介紹，縣政府２月２６日召開的會議并沒有通知鎮里，白帝鎮也沒有參加�？h政府要求縣交通部門自２月２７日起５天內拿出“一江三河”臨時性煤碼頭的規劃，到３月３日并沒有拿出來，也并沒有明確指出“三河”的概念（奉節縣境內有梅溪河、朱衣河、草堂河、大溪河四條支流）。縣上要求在３月１０日以后不準再向原有貨場進煤，白帝鎮原有的關廟沱煤坪因為要撤掉，煤炭必須從那里運出來，因為沒地方堆，已經造成上千噸煤炭白白地被水沖走。國務院三建委要求在３月底清庫驗收的日期一天天臨近，不能眼睜睜地看著草堂河的煤炭無處可放，而上百家業主對臨時性煤坪的競爭又非常激烈，鎮上才決定通過公開“招標”的方式設立臨時性煤坪，既是解決煤炭積壓的問題，也是為了不影響清庫。盡管此次“招標”不是正規的招投標，卻是“不得已而為之”。
據了解，建一個煤碼頭大約需要兩個月時間，讓煤炭企業業主們不解的是：三峽工程二期蓄水、清庫的時間并非“突然通知”，縣政府２月２６日決定設立臨時性貨運碼頭，３月１０日禁止向原有碼頭進煤，那么這以后生產的煤炭該放在哪里？如今，政府出于安全方面的考慮禁止草堂河流域搞臨時性煤坪，這意味著業主們成百上千萬元的投資打了水漂兒，還有３個多月來的直接、間接經濟損失。６月１６日，長江萬噸級船閘開始通航，奉節縣境內的四條長江支流亦成為黃金水道，然而草堂河的煤坪只能是擺設而已，那里的煤炭要經過渝巴路從梅溪河運出，當地煤炭企業業主說，每車煤炭（１０噸）運輸成本將增加１５元，一年下來就是幾百萬元。早知如此，當初誰會下氣力、下本錢搞什么碼頭？
行政收費執法
現官真的不如“縣”管？
記者在調查中發現，煤炭企業業主們反映強烈的還有收費問題。
據奉節縣煤炭協會秘書長李梅盛介紹，國家已經取消的煤炭開發基金，奉節縣仍在以每噸６元的標準收取。當地的煤炭生產企業、經營企業到煤炭工業管理局煤管辦辦理準運證時，要提前預交稅款，其中，生產企業每噸煤炭要提前預交國稅６元，經營企業每噸煤炭提前預交國稅１０元、地稅３．２元，其中含有２元個人所得稅。按照國家稅收政策，經營者在贏利后方繳納個人所得稅，這種做法顯然違反了有關政策。
就在記者調查的過程中，當地煤炭企業業主向記者反映：政府動用武警和勞教人員在路上攔截運煤車輛，強行卸煤。人們對這種“執法”手段不禁要劃個問號。而眼下，讓業主們一籌莫展的是，自己按照政府要求辦事現在卻“很受傷”，數千萬元的損失如何彌補？“依法處理”何時才不再只是口頭的概念？“煤碼頭風波”何時才能劃上句號？
三峽工程給庫區經濟和社會發展帶來難得的歷史性機遇。同時，許多新問題、新情況的出現也在時刻考驗著各級政府部門。如何加強政府職能的轉變，科學規劃、科學決策、科學運作，如何造福一方、更好地服務于地方經濟，事關發展、事關穩定。這不僅考驗政府的應變能力，也是如何取信于民、提升政府形象的特殊命題。
