工業和信息化部的新聞發言人朱宏任在較早前的經濟運行發布會上表示：前5個月全國水泥投資同比增長78.6%，在建水泥生產線超過200多條，新增產能超過2億噸。水泥和鋼鐵、船舶一起被列入了產能過剩，盲目投資的典型行業。朱宏任并強調說“我們說的產能過剩，不是一般意義上的產能過剩，而是指產能嚴重過剩。”

    雖然目前我國還沒有明確的量化指標來衡量產能過剩，但是歐美等國家采用的產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標可以給我們提供借鑒——設備利用率的正常值在79%～83%之間；超過90%則認為產能不夠，有超設備能力發揮現象；若設備開工低于79%，則說明可能存在產能過剩的現象。

    而初步統計2008年我國水泥熟料能力利用率69.1%，水泥能力利用率66.7%。部分省份的產能利用率更低,浙江省2009年上半年水泥的產能利用率僅為63.0%，多年淘汰落后產能、提高產業集中度的一個結果卻出現了先進產能也開始面臨新的過剩。

    行業產能過剩還體現在以三個方面：

    一是行業供給超過了行業需求：據去年8月數字水泥網公布的水泥投資和生產線統計，水泥行業凸顯投資持續過快增長，與消費增長已經嚴重失衡的現象。2008年全年水泥投資增長60.76%；2009年1～5月水泥投資仍然延續2008年的強勢,增速更是達到了78.58%，在高位保持高速增長。而這些投資在今明兩年將陸續轉化為實際的供給能力。相關機構的統計和分析也顯示，預計今年新增熟料產能將超過2.5億噸。

    水泥投資連續的高速增長，而市場需求卻未能保持同步增長。固定資產投資和房地投產資是拉動水泥需求的最主要力量，而2008年全年城鎮固定資產投資同比增長26.1%，房地產增長20.9%；2009年1～5月城鎮固定資產投資同比增長32.92%，房地產增長6.79%。供給能力持續地以快于需求1倍以上的速度增長，必然造成今后年份的產能過剩問題。

    二是產品價格相對下滑：今年雖然市場需求超預期兩位數的增長，開始很多人都認為價格會大漲，但從數字水泥網1～6月全國平均價格跟蹤中可以明顯看到，全國P?O 42.5噸水泥價格364元，低于去年同期水平。主要是礙于產能釋放的壓力。

    三是企業盈利能力大幅度下滑：2009年水泥市場需求旺盛超出預期，煤、油原燃料的供應情況也好于去年，但行業的盈利能力沒有得到明顯改善。1～5月，全國水泥利潤總額同比增長20.97%，利潤同比增長的幅度較上一年有明顯的降低。

    產能過剩的原因：

    產能過剩的直接原因是投資持續過快增長，水泥行業的發展長期存在外延（粗放）式的擴張發展道路。由于土地、水資源、礦產資源、勞動力成本和環境成本被低估，資源要素價格扭曲，在技術層面就使產能擴張相當容易。因此無論是政策扶持大型企業集團還是中小企業，都可以比較容易繞開部分政策約束，紛紛通過新建線的方式擴充產能。

    根本原因是行業發展的方式不合理，導致產能過剩：

    一、新建生產線的布局不合理，造成產能過剩

    水泥行業屬于資金密集型的行業，在目前地方政府還存在追求GDP快速增長的機制條件下，刺激了地方不顧資源和環境條件，通過直接和間接手段配置土地、信貸資源，盲目發展水泥，甚至有的地方政府直接干預企業的投資，在一些被認為根本不具備條件的地區發展水泥工業，在有條件的地方則是大力招商引資，重復投資，透支當地資源，從而地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。

    過度強調規模優勢，新建的新型干法生產線規模越來越大，忽視市場實際容量和增長空間。當新的產能釋放后，不得不超出水泥的經濟運輸半徑，進行大范圍的跨區流動，其結果往往是過度的市場競爭和產能過剩。

    二、結構調整的路徑選擇發生偏差，造成新的結構矛盾和產能過剩

    產業結構的調整和優化最根本地應該體現在適應需求的不斷升級變化。水泥屬于高能源、高資源消耗的產業，自2006年至今，相關部門和政策在節能減排、淘汰落后產能上所主導的產業結構調整，亦深刻影響著水泥行業的發展。但在水泥行業的結構調整和發展過程中，一些拔苗助長式的作法扭曲介入其中，使得結構調整的路徑選擇發生了較大的偏差。激進的淘汰落后和一窩蜂式的發展新型干法，雖然在很短的時間內實現了既定的結構目標，但卻沒有從分考慮到市場的實際容量和潛在需求，導致了市場供求的急劇失衡，市場陷入長時間的低迷，遠超繁榮期，甚至前期所獲利潤也被吞噬殆盡。于是乎出現了新的結構性問題和產能過剩（現在東部部分地區的新型干法生產線在服役幾年后就面臨被淘汰，這是對資源巨大浪費）。

    而結構調整的另一條有效路徑——并購重組卻沒有得到充分的運用。大企業集團可以收購有資源的小企業，利用其原有場地建設大的新型干法水泥生產線，這種兼并重組是淘汰落后水泥的最好方式。但由于歷史方面的原因水泥產業集中度不高（如部門利益和地方保護主義等因素的存在，水泥行業要實現跨行業，跨地區的兼并重組難以實現），在長期的市場競爭中又是“優不勝，劣不汰”，那么，投資過度、產能過剩的問題便難以避免。

    而產業結構的調整和升級，是生產力發展到一定水平的產物，加之水泥自身具有的很強區域性，季節性周期，和經濟發展社會建設緊密相關的特點。因此，水泥產業在結構調時必須因地、因時、因勢的引導，并且要客觀的分析潛在需求，適應消費需求變動的趨勢。當前，有必要把“產業結構調整”這個大風箏拉回到“地面”上來，如果在操作層面仍沿用以往招商引資的思路,那就實在背離了政策初衷，效果可想而知。

    綜上所述，水泥行業要實現行業的健康發展，就要積極推進發展戰略的轉變，擺脫對傳統路徑依賴。大企業擴展要保持理性，改變傳統發展方式。也建議金融機購對水泥工業并購重組的支持力度要大于一般新建生產線的力度；政府對水泥新增產能要進行有效控制，嚴格項目核準，提高新進入水泥產業的準入門檻，也要制定相關的政策鼓勵和引導企業走兼并重組擴張之路，著力培育龍頭企業通過兼并重組的方式實行產業整合，提高競爭力。