在計劃經(jīng)濟(jì)時代，缺電是中國的經(jīng)常性現(xiàn)象。隨著1985年全國開始推行集資辦電，地方、外資紛紛加入中國電力市場，電力緊缺的局面逐漸緩解，到90年代末期停電更是幾近絕跡。

然而從2002年開始，停電的噩夢似乎又卷土重來。根據(jù)國家電網(wǎng)公司2003年5月公布的統(tǒng)計結(jié)果，去年全國12個省發(fā)生拉閘限電。到了今年上半年，發(fā)生隨機(jī)性停電的省份數(shù)字攀升到了16個。此時，夏季的用電高峰尚未到來。

在增加的四個省份中，有西北的甘肅、青海和寧夏，在很多人看來，這是非同尋常的。國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任歐陽昌裕說：“理論上，西北不應(yīng)該缺電，因為裝機(jī)容量是夠的。”究其原因，除了機(jī)組老化引起的停機(jī)和氣候干旱導(dǎo)致水電匱乏這兩個因素，西北出現(xiàn)的問題被主要?dú)w結(jié)為電煤供應(yīng)不足。

3月底以來，從產(chǎn)煤大省山西也傳來消息，有五六家發(fā)電廠發(fā)電用煤告急，出現(xiàn)了停機(jī)現(xiàn)象。同樣的問題表現(xiàn)得更早也更典型的地方是湖北。從去年冬天到今年春天，因為嚴(yán)重缺煤，湖北襄樊拉閘限電警報頻傳。“存煤告急、停機(jī)待煤”的現(xiàn)象在河南、湖南的電廠屢屢上演。仿佛一夜之間，中國的煤不夠用了。

但是煤炭部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2003年煤炭產(chǎn)量將達(dá)13.5億噸，而國內(nèi)煤炭的消費(fèi)量預(yù)計在12.8億噸左右，其中，發(fā)電用煤6.9億噸。

煤炭的產(chǎn)量并沒有問題，那么問題出在哪里？

2003年4月13日，發(fā)改委向山西省計委和五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)出128號通知文件，要求電煤供需雙方企業(yè)務(wù)必于今年6月底以前，按照國家貧瘦煤、無煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸提高2元的協(xié)調(diào)意見，簽訂電煤訂貨合同，落實運(yùn)輸計劃。6月底以后未簽訂訂貨合同的企業(yè)，后果自負(fù)。

主管部門的強(qiáng)硬措辭勾勒出了電力與煤炭行業(yè)因價格分歧而產(chǎn)生的尖銳矛盾。在隨后的一個月中，國家發(fā)改委與電監(jiān)會又聯(lián)合召開電視電話會議，再三重申確保電力供應(yīng)。然而，拉閘限電的情況在一些地方仍時有發(fā)生。

誰應(yīng)該對缺電負(fù)責(zé)(詳見輔文《電力夏日危機(jī)》)？在夏季用電高峰即將到來之際，這場電煤大戰(zhàn)又將如何了局？從《財經(jīng)》調(diào)查的情況來看，缺電并不像大家想像的那樣可怕，而電力和煤炭之間的價格死結(jié)卻遠(yuǎn)不是一紙通知便能輕松了結(jié)的。

“電煤會”陷入僵局

“前幾年煤多，等著煤礦來，挑好煤，甚至以后付款都行，現(xiàn)在是電廠要找煤，感覺煤炭在卡你，問題最嚴(yán)重的是甘肅。”身處專門負(fù)責(zé)采購電煤的部門，寧夏大壩電廠煤管科的王明霞對煤炭市場這幾年的變化感同身受。

之所以會有“卡”的感覺，看一下《煤炭經(jīng)濟(jì)信息》今年5月28日發(fā)表的一篇文章就知道了。該文介紹今年煤炭行業(yè)的形勢時說，“今年4月以來，部分煤炭企業(yè)開始按照合同安排銷售，推遲或者取消部分沒有簽訂合同用戶的煤炭發(fā)運(yùn)，受到廣大合同用戶的積極評價”。

文中還表示，煤炭企業(yè)不再有無償承擔(dān)社會成本或轉(zhuǎn)嫁其他行業(yè)成本的義務(wù)。煤炭企業(yè)“不一定遵循年度訂貨的傳統(tǒng)模式，部分用戶可以在時間上做出靈活安排，并按照效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)”。

這意味著：即使電煤曾經(jīng)有過不分彼此、一切為保障供電讓道的親密歲月，現(xiàn)在，這種親密關(guān)系已徹底被交錢拿貨的合同取代了。

而實際上，早在去年12月底在長沙舉行的電煤訂貨會上，電煤兩家因價格分歧已勢同水火。訂貨會出現(xiàn)了40年來沒有的情況：電力今年安排的統(tǒng)配煤(及國家計劃安排的購煤)合同在2.6億噸左右，而直至1月13日會議閉幕，也只簽訂了近40%，即9200萬噸。

一年一度的電煤訂貨會是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的傳統(tǒng)。每年年底，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會和國家電力公司都要聯(lián)合召集各相關(guān)行業(yè)的企業(yè)聚集一堂，就來年的電煤供應(yīng)作出安排。

在這次訂貨會上購買的都是國家計劃電煤，大概占每年電煤總量的20%～40%不等。在2001年以前，由國家計委確定政府指導(dǎo)價；之后就由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調(diào)。但是由于中國電力正處在改革的敏感時期，為保證電力改革的平穩(wěn)過渡，“兩委”實際上仍對煤價實行指導(dǎo)。

在訂貨會之前，各大煤炭生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在醞釀提價，為此，原國家電力公司黨組專門開會研究，最后得出的結(jié)論是短缺的品種可以適度調(diào)一點，其他的品種不漲。五大發(fā)電公司的總經(jīng)理還聯(lián)名向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出煤炭不能漲價，理由是面臨“分家”和改革，為了降低改革成本，要給企業(yè)營造一個比較寬松的環(huán)境。

訂貨會開幕式上，國家計委副主任張國寶表示，“建議以2002年電煤重點合同價格為基準(zhǔn)，2003年價格上調(diào)，漲幅在5元/噸左右”，“供不應(yīng)求的煤種可以上調(diào)，質(zhì)量差的煤種不能跟著搭車。”

但是剛剛成立的五大發(fā)電集團(tuán)，在電價不能相應(yīng)上調(diào)的前提下，普遍不愿意承擔(dān)電煤加價增加的成本。經(jīng)過無休止的爭吵和反反復(fù)復(fù)的博弈，煤電雙方并沒有達(dá)成滿意的協(xié)議。據(jù)報道，1月10日，煤炭方的與會代表開始相繼撤離。

截至1月13日，60%的合同都沒能簽下來，主要集中在山西、河北、河南和安徽四省，僅山西省就有9000萬噸。作出讓步的主要是神華集團(tuán)、重慶、安徽、四川、湖南、江西、陜西、內(nèi)蒙古和東北三省的煤炭企業(yè)。

今年2月份，原國家計委再次召集山西的主要煤炭企業(yè)和五大發(fā)電集團(tuán)繼續(xù)協(xié)調(diào)價格問題，結(jié)果還是不歡而散。

煤壟斷VS電壟斷

“我感覺今年煤炭主要是比較齊心。”寧夏大壩電廠煤管科王明霞認(rèn)為。煤炭方之所以態(tài)度強(qiáng)硬，與各地的煤炭聯(lián)合體有很大關(guān)系。在長沙的訂貨會上，據(jù)一些電力代表介紹，有的煤礦想簽合同，但是礙于行業(yè)協(xié)會和地方政府的強(qiáng)硬態(tài)度而不敢簽。

《財經(jīng)》在采訪中了解到，中能電力工業(yè)燃料公司的采購在今年仍然是分解到各省完成的。而各地電廠在計劃采購未果后，組織市場采購時大多領(lǐng)教了煤炭今年的齊心協(xié)力。甘肅有十幾個火電廠，在當(dāng)?shù)貛讉�大礦務(wù)局組成煤炭聯(lián)合體后，不得不跑到寧夏來找煤。

在對主管部門的申訴中，電力企業(yè)認(rèn)為，煤炭利用價格聯(lián)盟來提高煤價，是搞行業(yè)壟斷。煤炭方面對這種指責(zé)則反唇相譏。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長郭云濤在接受《財經(jīng)》采訪時認(rèn)為：“過度分散的煤炭市場銷售主體不可能形成電力部門那樣鐵板一塊。”因為煤炭企業(yè)有中央的，也有地方的，沒有哪一家行政部門或者協(xié)會能夠統(tǒng)一全國煤炭企業(yè)的步伐。

相對于分散的煤炭行業(yè)，電力企業(yè)本身的規(guī)模要大得多，僅五個發(fā)電集團(tuán)就占據(jù)了電力的大半江山。電力企業(yè)的聯(lián)合比煤炭更容易。在2003年的訂貨會上，國電公司和五大發(fā)電集團(tuán)統(tǒng)一部署，由中能電力工業(yè)燃料公司牽頭組成電煤訂貨領(lǐng)導(dǎo)小組，以及各網(wǎng)省網(wǎng)電力燃料部門參加的電煤采購成本監(jiān)測與協(xié)調(diào)委員會。五大集團(tuán)的煤炭采購由中能公司統(tǒng)一審核、協(xié)調(diào)價格、統(tǒng)一蓋單，否則合同無效。會上，中能公司還提出了“漲價不簽合同，簽合同不漲價”的要求。

業(yè)內(nèi)觀察家認(rèn)為，由于雙方都是國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)，這實際上已經(jīng)演變成兩個行業(yè)的較量。

在過去10年的較量中，由于煤炭行業(yè)1993年就放開了，又有大批的小煤窯存在，在面對過去的國電公司時，長期扮演著弱勢的角色。

在煤炭的啟示下，電廠也正在日常采購中尋找松散的行政之外的聯(lián)合。山東魯能恒源經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公司所代表的中心煤廠(即聯(lián)合采購)模式正在被其他電廠接受。

恒源集團(tuán)成立于1996年，當(dāng)時也是由于幾大煤炭礦務(wù)局聯(lián)合起來要求調(diào)價，導(dǎo)致當(dāng)年計劃內(nèi)的電煤合同沒有完成。在山東經(jīng)貿(mào)委的組織下，山東19家電廠決定成立一個公司進(jìn)行集中采購。在今年部分省市紛紛拉閘限電的情況下，山東魯能恒源經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公司一方面從俄羅斯、澳大利亞、越南等國家進(jìn)口煤炭80多萬噸，另一方面董事長張傳生今年3月下旬趕赴山西，連續(xù)20多天奔波在煤礦、鐵路等部門，與多家煤礦達(dá)成了合作意向。今年一季度，省內(nèi)計劃兌現(xiàn)率達(dá)到80%以上。

在寧夏和湖北一些電廠看來，按照今年這種發(fā)展趨勢，中心煤廠已經(jīng)非建不可了。但是恒源模式現(xiàn)在也在面臨“廠網(wǎng)分開”的考驗，分家后這19家電廠不再是一個“東家”，魯能恒源經(jīng)貿(mào)集團(tuán)能否繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的任務(wù)，將是一個變數(shù)。

三套煤價帶來兩方怨言

在今年的電煤訂貨會上，電煤矛盾全面激化令電力部門始料未及，但是煤電價格之爭其實由來已久。

煤炭市場在1993年放開后，因為計劃電煤的存在，長期存在著兩套價格體系，一套是電煤價格，一套是其他行業(yè)用煤的市場價格。而在電煤方面，又存在著計劃內(nèi)電煤價格和計劃外電煤價格兩種。相反，電力的價格雖然也是五花八門，但全部由國家計委和物價部門統(tǒng)一核定。

國家計委在確定電煤價格時雖然也會將煤炭市場價格考慮在內(nèi)，但是一方面電價的龐雜與在公眾中的敏感性使電價的浮動變得困難，另一方面市場的各種變化因素又相當(dāng)微妙，難以一一量化，所以在計劃調(diào)控中常常力不從心。而伴隨著電力市場的陰晴圓缺，電力和煤炭企業(yè)也互有怨言。

2001年，國家宣布取消發(fā)電用煤指導(dǎo)價，但實際執(zhí)行中又沒有完全放棄指導(dǎo)，在這樣的過渡期，煤炭、電力兩大行業(yè)面對面，爭執(zhí)由暗轉(zhuǎn)明，矛盾由緩到激，終于在今年全面爆發(fā)。

對于煤炭的提價，電廠堅持電價不調(diào)，煤價就不能調(diào)，主要理由是電廠無力消化由此升高的成本，形成發(fā)電就虧損的局面。據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣介紹，發(fā)電廠燃料的費(fèi)用占到發(fā)電成本60%～70%之間。地方電廠的人認(rèn)為，以目前平均采購價135元/噸來發(fā)電，還不虧損，但是如果再漲5元，就很難說了。而且電廠與電廠的成本相差很大，現(xiàn)在的新電廠，基本上都是貸款興建，財務(wù)費(fèi)用很高，其利潤受煤價的影響很大。

更令電廠不能接受的是，電煤指導(dǎo)價最初是國家計委為了扶持當(dāng)時還在虧損泥沼中的煤炭行業(yè)而制定的，現(xiàn)在煤炭市場好轉(zhuǎn)了，就馬上要求取消計劃用煤或者調(diào)價。大壩電廠的王明霞回憶說，早幾年煤炭市場供過于求的時候，統(tǒng)配煤(即計劃內(nèi)用煤)價格要比電廠自己采購的煤價高出近2/3。電廠大多愿意自己采購，即使在去年煤價有所提高的情況下，大壩電廠的統(tǒng)配煤約為68%，也比寧夏自己確定的75%的標(biāo)準(zhǔn)要低。

不過，王明霞亦承認(rèn)，統(tǒng)配煤與地方小煤礦的煤各有利弊。統(tǒng)配煤質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定，能保證正常運(yùn)行，小煤窯的煤雖便宜，但是供應(yīng)時斷時續(xù)，有時還摻假。加上這幾年來關(guān)停并轉(zhuǎn)小煤窯，采購也越來越難了。

而在煤炭行業(yè)看來，電力行業(yè)對煤炭的所謂“扶持”往好了說是“畫餅”，往壞了說就是一個幌子。煤炭運(yùn)銷協(xié)會經(jīng)過對自1997年以來的幾套煤價的對比發(fā)現(xiàn)，和其他行業(yè)用煤價格相比，電煤價格最低。

在1997年，商品煤平均單價為166.34元/噸，而電煤是137.33元/噸；到2003年第一季度，價差進(jìn)一步擴(kuò)大到33.54元/噸(見表一)。

在1993年放開煤炭價格以來的11年間，市場電煤價格在絕大部分時間里也高于重點電煤合同價，價差在8元/噸～25元/噸，僅有1999年和2001年兩年例外(見表二)。煤炭甚至由此計算其11年來遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)328億元。

煤炭協(xié)會在比較了不同國家中煤炭、汽油、液化氣與電力等能源產(chǎn)品之間的價格關(guān)系后，發(fā)現(xiàn)與美國相比，我國煤炭價格與其他能源產(chǎn)品相比，明顯偏低(見表三)。

煤炭行業(yè)還指責(zé)在過去煤炭比較艱難的時候，電力部門并未認(rèn)真執(zhí)行國家制定的電煤上調(diào)政策。根據(jù)國家計委下發(fā)的文件，1997年～1999年電煤分別應(yīng)上調(diào)每噸12元、5元、5元，但是煤炭協(xié)會1999年9月對參加全國統(tǒng)一訂貨的華北、東北、華中等五個電網(wǎng)的供煤企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)電煤價格普遍下降，平均下降了16元/噸。

“順價”不順

在專家們看來，解決目前電煤頂牛的根本之道是實行電煤聯(lián)動。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員馮飛認(rèn)為，目前的煤、電是一個畸形的價格體系，一方面是已經(jīng)市場化的煤價，隨時處在變動中，另一個終端卻是由政府嚴(yán)格監(jiān)管的電價，輕易動不得。只有當(dāng)電價也能隨著市場的變化而變化，電煤價格才有可能形成一個良性循環(huán)的機(jī)制。

從1993年至2001年，國家計委曾經(jīng)嘗試在對電煤價格實行指導(dǎo)價的同時，對電價實行“順價”政策。即國家確定一個煤炭指導(dǎo)價，由企業(yè)執(zhí)行，在煤炭價格上漲的情況下，電力相應(yīng)提高，使電力企業(yè)消化因煤價提高而增加的成本。從計委的初衷來看，原本是想建立一種煤炭、電力價格聯(lián)動機(jī)制，但是在實際操作中卻大為走樣。

據(jù)悉，從1997年以來，電煤市場價格從當(dāng)時的177元/噸一直跌到2000年的139.3元/噸(均包含鐵路運(yùn)價)，此后又逐漸回升到1997年的水平。同期計劃內(nèi)電煤的售價也曾經(jīng)從152元/噸跌到過149元/噸。

按理說，電價也應(yīng)同步降低，然而，在這七年中，全國各地的電價，包括工業(yè)用電和城市居民用電都已不同程度上調(diào)。河南、山西有的電價漲幅超過30%，北京市居民用電價格上調(diào)幅度甚至超過80%。

國家發(fā)改委能源局的一位官員亦承認(rèn)這一“順價不順”的現(xiàn)實。在一些電力業(yè)內(nèi)的資深人士看來，今年煤價漲5元，對發(fā)電企業(yè)影響甚微，還沒到提高電價的程度。目前部分地區(qū)出現(xiàn)由電煤供應(yīng)而發(fā)生的停機(jī)現(xiàn)象，其中既有電力企業(yè)希望借此要挾政府提高電價的因素，也有反對煤炭價格同盟的意圖。

在煤炭行業(yè)今年堅決叫板的背后，顯然也有著充足的市場底氣。由于近兩年加大了整頓小煤窯的力度，中國的煤炭市場目前正走在自20世紀(jì)90年代初期以來最好的上升曲線上。煤炭行業(yè)認(rèn)為，重切蛋糕的時候到了。

讓市場做主

無論價格主管部門的初衷如何，在十幾年的電煤價格管制政策下，培育出的是兩個完全傾斜的行業(yè)。電煤指導(dǎo)價實行11年，煤炭虧損了八九年，直到去年才依靠國家補(bǔ)貼勉強(qiáng)扭虧為盈。

據(jù)統(tǒng)計，2003年1月～4月，扣除中央財政給國有重點煤礦的補(bǔ)貼，全行業(yè)僅盈利1.89億元，全國59%的煤炭企業(yè)并沒有改變實質(zhì)虧損的局面。

在這樣窘境下，電力行業(yè)的利潤格外令人眼紅。2002年，整個電力行業(yè)實現(xiàn)銷售收入8826.92億元，同比增長14.92%；利潤總額達(dá)到509.03億元。電力職工的收入是煤炭職工的3倍～5倍。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長郭云濤認(rèn)為，電煤兩個行業(yè)生存的依賴度是無法取代的，目前煤炭產(chǎn)量的50%供應(yīng)給了電力。但是兩個上下游行業(yè)已形成的不合理的剪刀差必須改變，國家應(yīng)該從整個產(chǎn)業(yè)政策的角度考慮重新分配這兩個行業(yè)的利潤。

然而，煤炭行業(yè)重切蛋糕的愿望實現(xiàn)了嗎？從《財經(jīng)》采訪的情況來看，現(xiàn)實是殘酷的。

4月12日，在國家發(fā)改委下發(fā)了類似最后通牒的128通知之后，部分拉閘限電的電廠受到了處罰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，山西9000萬噸的計劃內(nèi)電煤合同也已經(jīng)簽訂，但是在整個計劃用煤的大盤子中，仍有6000萬噸合同還沒簽訂。按照國家計委的說法，這部分將比照山西的決定。不過煤炭運(yùn)銷協(xié)會理事長劉彩英對此并不樂觀。

而從山西最后簽訂的合同來看，今年實際煤價基本沒漲。合同規(guī)定，山西大同煤礦供給華北電力的830萬噸電煤每噸漲2元，其余維持去年價格。對于年產(chǎn)約4000萬噸的大同來說，僅這點煤漲價，實在不算什么；開灤維持去年價格，接煤方卻不提貨；兗礦煤計劃內(nèi)維持去年價格，計劃外每噸漲15元；相反，中煤集團(tuán)從4月起執(zhí)行淡季價格，每噸下降5元……

今年的電煤價格并沒有如愿真正漲上去。但是即使是這些購煤合同，也是在政府承諾以后考慮提升電價才得以簽署。盡管發(fā)改委主管電力定價的價格司能源和供水價格處的負(fù)責(zé)人否認(rèn)了這種說法，但是據(jù)可靠消息人士透露說，目前正在委托有關(guān)部門研究提價方案。

對于國家計劃主管部門來說，當(dāng)前的頭等大事是確保全國電力供應(yīng)，在SARS之后，不能讓中國的經(jīng)濟(jì)再遭受缺電的打擊。與此相比，電煤之間的價格爭端只能放到一邊。5月，發(fā)改委和電監(jiān)會先后召集會議，全力備戰(zhàn)夏季用電高峰。

然而煤炭業(yè)的代表并沒有放棄努力。在起草于2003年5月28日的《關(guān)于電煤價格的幾個問題》中，煤炭行業(yè)明確提出，解決電煤價格糾紛，第一，應(yīng)放開煤價，國家可不再搞重點訂貨；第二，國家就盡快出臺煤炭市場交易規(guī)則；第三，煤炭行業(yè)自己應(yīng)走大集團(tuán)的路子。

許多電力業(yè)內(nèi)的人士也表達(dá)了同樣的愿望。就在2003年的全國電煤訂貨會上，失望的電力代表將矛頭指向了“煤交會”本身。“會期太長，效率太低，”一位會議代表抱怨說，“前期工作準(zhǔn)備不充分，市場和計劃老在打架。以后這樣的會怎么開要有一個新的思路。”

而國務(wù)院發(fā)展研究中心的馮飛認(rèn)為，煤炭與電力這兩個存在上下較緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)，長期以來政府出面協(xié)調(diào)價格和供應(yīng)量，在電煤價格問題上紛爭不止，形成了依靠“政府干預(yù)”來維系兩者脆弱關(guān)系的局面，情況嚴(yán)重時政府干預(yù)的體系也承受著巨大的壓力和難度。

電力行業(yè)的一位資深人士也指出，目前用行政辦法過渡是權(quán)宜之計，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進(jìn)展情況。只有在電價由行政定價變成市場形成價格之后，電煤之間的聯(lián)動才能真正形成。

價格主管部門過去十年的努力，招致了兩個行業(yè)的不滿。通過行政定價在兩個行業(yè)中求取艱難的平衡，已經(jīng)被證明是一條費(fèi)力不討好的辦法。解開這個死結(jié)的惟一途徑，是價格改革。政府放棄對價格的指導(dǎo)，只保留為維護(hù)社會公平而確立的最高限價權(quán)利，讓市場來決定價格的浮動。放開定價，政府可以從此擺脫越來越力不從心的上帝角色。當(dāng)一個監(jiān)督者要比當(dāng)一個家長容易得多。