3月底以來，我國產煤大省山西傳來消息，有五六家發電廠發電用煤告急，出現了停機現象。在產煤大省山西，竟然也出現了發電用煤緊缺的情況。5月底中國電力企業聯合會就宣稱，他們正在制定電價上調的方案，以幫助發電企業消化因電煤價格上調所增加的成本。但國家發展和改革委員會很快否認了這一說法。而電價如果上漲，對相關行業的影響將是巨大的。在這個新聞的背后，是電和煤兩大行業在煤價問題上的矛盾嗎？
煤炭與電力作為我國重要的能源行業，近日因為雙方電煤價格之爭，受到相關行業的普遍關注。煤炭與電力作為上下游行業，一直以來存在息息相關的關系，煤炭為電力提供重要的能源保障，電力為我國煤炭最主要的消耗行業。雙方電煤價格之爭何時能止一直是關注的焦點。
矛盾在價格
探究電煤價格之爭的源頭，可以從去年年底在湖南長沙舉行的2003 年度全國煤炭訂貨會談起。一年一次的訂貨會并沒有如預計的一樣順利完成煤炭訂貨合同。煤電兩家就煤炭價格產生很大的分歧。最后，原定兩周的會議延長到 20天，會議最后只簽了40％的供貨合同，數量在1億噸左右，還存在1.5億噸的巨大缺口。發電用煤要在上一年每噸已經漲價8元的基礎上平均再上漲5元。而電力系統則認為，電煤每噸綜合價已經達到159元，再上漲5元，電力系統沒有能力消化。就在雙方僵持不下的時候，原國家計委負責人出面調停，但大多數電力企業還是帶著沒有供貨方蓋章的合同無功而返。今年2月份成立的五大發電集團的老總聯名向原國家計委上書，也無法消除中國煤炭行業在煤價改革中的漲價沖動。一些無法承受電煤價格大幅上漲之痛的發電企業，干脆采取了少買電煤或者不買的手段，以此來制裁煤炭行業。而電力企業手中的王牌是，電力行業是煤炭行業最大的客戶，電煤消費量占煤炭總消費量的60％以上。隨后，4月13日，國家發展和改革委員會發出128號通知文件，要求電煤供需雙方企業務必于今年6月底以前，按照國家貧瘦煤、無煙煤每噸提高8元，大同優混煤每噸提高2元的協調意見，簽訂電煤訂貨合同，落實運輸計劃。5月8日，國家發展和改革委員會又專門召開電視電話會議，貫徹落實國務院有關精神：加快電力體制改革和電力工業發展，逐步解決電力供求不平衡的問題。5月19日，國家電力監管委員會開始出面，向國家電網、南方電網、華能、大唐、華電、中電及其它發電企業 發出通知，要求保證電力供應。國家發展和改革委員會、國家電力監管委員會一再敦促，至今雙方仍沒有達成最后的協議。
發揮市場配置資源
分析這一涉及煤炭、電力、政府三方介入的事件，可以看到市場機制不健全是造成這一局面的主要原因，而要解決這個問題，就應充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。我們應該注意以下兩個方面問題：
首先，從計劃經濟到市場經濟是一個逐步過渡的過程，眾多的行業改革都經歷了這一過程，而在這個過程中必然會產生諸多矛盾。煤電之爭就是從計劃走向市場的矛盾縮影。在電煤價格上存在國家計劃內指導價形式，在2001年以后，雖然國家取消了電煤指導價，但還存在國家指導計劃。在這種“半計劃半市場”的特殊體制下，煤炭價格市場并沒有 完全放開，國家對煤炭價格還存在體制性的干預。而在這次電煤之爭中，政府的干預行為表現得比較突出。
其次，煤炭與電力行業都不是進入和退出通暢的行業，煤炭與電力一直以來處于條塊分割的政府管理體制管轄之下，互相缺乏聯動機制，存在嚴重的行業界限。
專家建議降低成本
據悉，一般企業的電力成本占總成本的10％—20％，而用電量大的企業電力成本將占到總成本的60％。對此，長沙市經濟委員會副主任趙躍駟提了幾點意見。
最根本的方法是在企業中推廣節能型生產設備，花錢把老電機改成節能型的或者在購置設備時就選用節能設備，這樣一次投入固然比較大，但能一勞永逸。還有一個有效辦法就是利用電力部門的峰谷電價安排生產，從而節約成本。因為用電有高峰低谷，電力部門為平衡用電量實行了峰谷電價，低谷時段用電電價比高峰時段可以優惠近50％。
煤炭產需大戶之間這樣打拉鋸戰，終究不是辦法。湖南省煤炭工業局副局長張八旬分析說，湖南省現在的煤炭產出是一個典型的“平衡市場”。近年來湖南省內國有大礦投入嚴重不足，所以湖南省的煤炭總產量不會增長，只會減少，如果再有點風吹草動，如關井壓產、鐵路運能吃緊，用煤大戶馬上就會叫苦連天。
開放市場轉變政府職能
電煤之爭的停止，最終根本的關鍵舉措還是要消除體制障礙，轉變政府職能，強調市場的作用，讓市場機制協調平衡雙方的利益。否則，煤電之爭無法從根本上得到解決，依靠政府協調和干預維系兩個行業關系的做法，已經越來越難以平衡雙方的利益關系。煤炭一直以來屬于競爭性的產業，企業應該自主經營，國家可以不再搞重點訂貨。而對于電力企業，電力體制改革中“廠網分開，競價上網”的要求即將實施，發電企業的上網電價將由市場來決定。電煤價格上漲的影響將導致終端價格上漲，或者將由電網公司來消化，從而加大電力體制改革的風險。所以，市場化改革越發顯得突出和緊迫。
