昨日舉行的十一屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾作的關(guān)于可再生能源法修正案草案的說明。草案提出，實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。此外，合并此前的可再生能源電價附加和國家財政專項資金，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。

    為企業(yè)設(shè)最低收購指標(biāo)

    草案提出，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財政部門，依照全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最低限額指標(biāo)的實施。

    草案還提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標(biāo)，與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購不低于最低限額指標(biāo)的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全。

    有必要指出的是，現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但是主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，難以落實全額收購的規(guī)定。

    此外，草案還強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施的責(zé)任，是落實全額保障性收購的重要前提。草案規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。

    而現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴(yán)重制約了可再生能源的健康發(fā)展。

    設(shè)立可再生能源發(fā)展基金

    草案提出，國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金，來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加。該基金的管理辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院能源、價格等有關(guān)主管部門制定。

    此外，草案對電網(wǎng)企業(yè)也給予“照顧”，電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，將不能通過銷售電價中回收，但可以申請可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助。

    目前，我國已經(jīng)建立可再生能源電價附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每度2厘錢，今年全年預(yù)計征收45億左右。不過，當(dāng)前電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，不利因素在于：一方面，電價附加計為電網(wǎng)收入，所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一；另一方面，資金調(diào)配周期長，補(bǔ)貼資金不能及時到位，電企資金壓力較大。

    因此，全國人大環(huán)資委建議，把可再生能源電價附加和國家財政專項資金合并為可再生能源發(fā)展基金，考慮到基金征收、使用和管理涉及國務(wù)院財政、價格、能源等多部門職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)共同協(xié)作修改和制定相關(guān)配套規(guī)定，把基金切實管好用好。

    加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃

    針對可再生能源規(guī)劃的問題，草案明確，依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施；省級人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開發(fā)利用實施規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實施。

    此外，草案還規(guī)定了規(guī)劃編制原則和具體內(nèi)容，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開發(fā)的原則。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、實施進(jìn)度、服務(wù)體系和保障措施。

    近年來，隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其開發(fā)利用規(guī)劃以及實施中的問題也逐步暴露，如規(guī)劃缺乏足夠資源評價基礎(chǔ)，規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見性，國家和地方規(guī)劃缺乏相互銜接，使可再生能源發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步不協(xié)調(diào)問題突出。

    例如，我國風(fēng)能主要分布在三北和東南沿海地區(qū)，由于電網(wǎng)建設(shè)薄弱，這些地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心，同時，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。

    因此，全國人大環(huán)資委認(rèn)為，需要在法律規(guī)定上加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃同國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，明確地方根據(jù)全國規(guī)劃編制地方實施規(guī)劃，增加規(guī)劃編制的原則和內(nèi)容，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。