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美國用立法來保障煤礦安全

2003/6/11 0:00:00       
    美國是世界上主要產煤國之一,目前人均年產煤近萬噸。美國煤礦的嚴重傷亡事故很少,近年來每年煤礦死亡人數只有40名左右。這與美國通過不斷完善煤礦安全管理法律和提高執法力度的長期努力是分不開的。
    先后制定十多部法律
    美國煤礦業也是經歷了一個從事故多發到加強立法和管理、最終進入安全生產時期的過程。19世紀后期和20世紀初期,美國每年有 數千人死于煤礦事故。1907年,發生在主要產煤州西弗吉尼亞的一起煤礦爆炸事故,死亡362人,創美國歷史之最。嚴重的煤礦事故頻頻發生促使美國國會和政府采取堅決措施加強安全管理。1910年美國設立了礦業局,其基本任務是制定安全標準、監督生產、加強檢查、調查處理事故和進行安全生產方面的研究。1913年成立的勞工部,安全生產管理也是其主要職責之一。
    圍繞煤礦生產,美國先后制定了10多部法律,安全標準越來越高。其中最重要的是1977年制定的聯邦礦業安全和健康法,對所有礦業生產進行了全面和嚴格的規定。原來的礦業局改為礦山安全和衛生署,轉由勞工部管轄,由勞工部助理部長擔任署長。這一法律的出臺標志著美國煤礦業生產走上事故低發的新階段。1977年的礦業安全和健康法要求礦山安全和衛生署對所有地下煤礦每年至少進行4次安全檢查,露天煤礦至少每年檢查2次。一旦發現問題有關部門就將依法進行處罰直至關閉礦井。此外,礦工組織也積極參加各種安全衛生計劃活動,對礦主不符合安全和健康規定的行動提出意見直至向執法部門報告要求懲處。
    嚴懲惟利是圖的違規者
    美國煤礦安全部門執法非常嚴格,對惟利是圖、違反規定生產的礦主懲罰嚴厲。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規定行為,政府督察員每次每項罰款可達5.5萬美元。曾經違反規定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰?赡芤饌鍪鹿屎臀:ΦV工健康的嚴重違規行為將被追究刑事責任。對于此類行為,即使未造成嚴重后果,政府督察人員在進行初步調查后也將交由司法部門起訴審判。嚴重違法或違法程度雖輕但導致人員傷亡的個人和公司,罰款將分別達25萬美元和50萬美元。
    分析事故原因、讓所有人引以為戒是減少事故和傷亡的重要和有效的手段。美國礦山安全和衛生署對每次事故的原因都要進行全面細致的調查分析,然后及時公布詳細情況,并就如何避免類似事故發生提出建議,互聯網上也可以看到所有事故情況介紹和示意圖以及如何防止類似事故發生的辦法。
    美國加強煤礦安全立法、執法和各種教育工作對減少煤礦事故起到了明顯作用。1976年以來,美國一次死亡5人以上的嚴重煤礦事故僅有13起,平均兩年發生一起。
   

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