7月中旬，重慶市政府頒布了《重慶工業2009—2012年發展目標及重點》，這個文件明確重申：在一小時經濟圈內，重慶主城九區不再核準新型干法水泥項目，其他14個區縣在今年12月31日前，也不再核準新型干法水泥。

    據重慶市經信委建材行業管理處相關負責人透露，“不再核準新型干法水泥項目，同時加大淘汰落后水泥產能力度，2012年將全市水泥產能控制在7000萬噸以內”。

    該文件的出臺，被媒體稱之為“重慶水泥大干快上的大躍進時代正式宣告終結”。這是重慶市政府相關部門面對水泥產能過剩的嚴重局勢，采取的迅速有效措施。其力度之大，措施之果斷，行動之迅速，在全國并不多見。此舉一出，相信重慶很難再有新的水泥投資項目落地，對于保障重慶水泥產業的健康發展，意義非常重大。

    這個文件的頒布，讓諸多為重慶水泥發展態勢而擔憂的業界人士松了一口氣，頓時好評如潮，盛贊重慶市府為有效抑制水泥過度投資采取的果斷措施。

    但很少有人知道，在這個文件出臺的背后，有著“9家水泥企業上書重慶市政府”這樣一個背景的影子……

     9家水泥企業為何集體上書政府

    9家水泥企業向政府上書的題目很尖銳：“為何渝辦發（2008）353號文件成了一紙空文？”，副標題是“致市領導的公開信”。這9家企業都是在重慶水泥行業“擁有話語權”的知名企業，其主要負責人在這份于2009年6月9日發出的公開信上，都鄭重的簽下了自己的名字。9個簽名的下方，則是兩名“公開信聯絡人”的單位、職務、姓名及聯系方式。

    公開信是完全透明和公開的，除直送重慶市主管副市長外，還分別送達給了重慶市市委書記、市人大主任、政協主席、市長、副市長和副書記。

    導致9家企業上書的直接原因，是重慶市發改委于2009年4月28日發出的“渝發改工（2009）433號文件”，即《關于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目核準的通知》。而大背景，則是重慶水泥投資過度、產能即將過剩的嚴重態勢。

    公開信認為，這個“433號”文件，違背了“353號”文件中明確提出的有關“嚴格控制新核準建設項目”的三項規定。列舉的理由如下：

    第一，433號文件違背了353號文件中明確提出的要“優化區域布局”的規定。

    433號文件核準的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目，位于豐都縣湛普鎮燕子村長江岸邊。在這兩條線的長江上游，已經于2008年以前，先后核準了涪陵華新、涪陵拉瑞、長壽潤江3戶企業的4條生產線，年水泥產能為660萬噸；而這兩條線的長江下游，則于2008年以前，先后核準了忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業的6條生產線，年水泥產能達1000萬噸。在此情況下，如果豐都再新建2條年產水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產線，必將進一步惡化區域布局，其結果是“區域水泥產能進一步嚴重過剩，投產之日就是虧損之時，造成資源的嚴重浪費！”

    第二、433號文件違背了353號文件中明確提出的要“落實淘汰落后產能”的相關規定。

    在這個“433號文件”中，明確提出“新建2×4800t/d新型干法水泥生產線，年產水泥熟料298萬噸，水泥400萬噸”和“嚴格按照你縣淘汰落后水泥產能生產線的承諾，東方希望重慶水泥有限公司新型干法水泥生產線投產之前，關停現有50萬噸機立窯落后水泥生產線”。

    公開信認為，這個提法違背了353號文件中明確提出的“只能以淘汰落后產能的方式發展新型干法水泥，不鋪新攤子”，以及“淘汰落后產能規模應占新上規模的50％以上，達不到50％的，不予核準。對本行政區域或本企業淘汰落后產能達不到50％的，可以通過市場贖買落后水泥產能指標的方式來滿足要求，并優先贖買主城區的落后水泥產能”的規定。

    東方希望重慶水泥有限公司的水泥項目屬于“新鋪攤子”，淘汰的落后產能又不足規定的200萬噸，而且并未在主城區贖買落后水泥產能，本來是不應該核準的，但卻被核準了。如果在核準水泥項目上，不能嚴格執行353號文件的規定，其結果，必將進一步造成重慶水泥產能總量失控，“可能拖垮現有水泥企業，職工失業，投資不歸！”

    第三、433號文件違背了353號文件中明確提出的要“嚴格核準資料要求”的規定。

    353號文件中明確提出：“項目單位在報送核準申請時，須附《節能評審批復文件》、《水泥行業管理意見》、《可行性研究報告》、《規劃選址意見書》、《用地預審意見》、《環境影響評價批復文件》、《節能評審批復文件》及淘汰落后水泥產能方案等10個資料。

    但市發改委在資料并不齊備的情況下，匆忙行文核準了東方希望重慶水泥有限公司的這個水泥項目，暴露了市政府職能部門之間的不協調、不配合、不和諧。

    需要說明的是，所謂“353號”文件，是指2008年12月15日，重慶市人民政府辦公廳轉發關于促進水泥工業結構調整的實施意見的通知（渝辦發[2008]353）。該文件的行文對象為“各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位”。文件正文的第一段是：“市經委《關于促進水泥工業結構調整的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行”。該文件于2008年12月22日，公開發布在重慶市政府公眾信息網上。

    而所謂“433號”文件，則是重慶市發改委于2009年4月28日發出的“渝發改工（2009）433號文件”，即《關于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目核準的通知》。筆者試用了幾種搜索方式，在重慶市政府網站群、重慶市政府公眾信息網和谷歌、百度，甚至重慶市發改委網站上，均未找到這個文件，但它又確實存在。

    在公開信中，9家企業提出：類似違背353號文件規定，只以增加水泥產能，不管淘汰落后產能，不問市場需求而核準水泥項目的情況，還將繼續發生，給社會帶來的負面影響將更難預測。

    據了解，重慶市違背353號文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區發改委以“津發投（2009）2號文件”形式，下發了“重慶市江津區發展和改革委員會關于同意重慶高林建材有限公司開展年產120萬噸干法水泥粉磨站項目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規定之嫌。因為該粉磨站所在的珞璜鎮屬水泥投資的熱點地區，現已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業，年水泥生產能力達500萬噸，而且正在建設一條年產200萬噸的生產線。如果再立項建設年產120萬噸的水泥粉磨站，“既不科學，也不合理，浪費土地和錢財資源”，完全沒有必要。

    筆者查閱資料發現，珞璜鎮這個水泥項目，已經于6月9日由江津區環境保護局公示，通過了環保審批許可，即將成為事實。

    上述情況清楚地表明，9企業之所以集體上書，其根本原因，在于擔心亂批亂建導致布局紊亂、產能過剩、市場混戰，對重慶水泥產業的發展造成嚴重后果。

    重慶市政府對“公開信”做出迅速反應

    “公開信”于6月中旬送達重慶市委市政府各相關領導后，立即引起了高度重視。重慶市副市長黃奇帆6月17日即做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產能過剩，不能再大規模擴張，市政府也對此發了文件，但執行中沒有落實到位，請市經信委、市發改委務必管好這件事。國土房管部門、環保部門也要啟動閘門，不給新建水泥廠土地或環保空間，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款。總之，要有一套具體剎車辦法”。

    重慶市人大主任陳國光也做出批示：“請財經委研究提出一個辦法”。

    動作最快的是重慶市政府金融辦，6月18日即致電重慶市水泥協會，要求傳真“公開信”的全文給他們。

    7月9日，為貫徹落實黃奇帆副市長的批示，由重慶市經信委投資處牽頭主持，召開了有規劃、國土、環保、建委、發改委、市府金融辦有關處室負責人參加的座談會，經過討論，與會各部門負責人形成了以下一致意見：1、以前核準的水泥項目按以前的辦，今后必須按照渝辦發（2008）353號文件辦；2、對已核準的水泥項目進行一次清理，凡未動工的核準項目一律予以收回批文；3、主城九區不新批水泥項目，其它14區縣暫停核準一年；4、“兩翼”水泥項目也必須執行353號文件，環保部門對5個新建水泥項目已停止環評；6、國土部門對新建水泥項目所需礦山，實行招、拍、掛，礦山采礦權取得后，才辦理相關手續。

    在隨后重慶市政府頒布的《重慶工業2009—2012年發展目標及重點》中，關于水泥產業建設的一些明確規定，可以清楚地看到這個座談會的影子。

      從6月中旬發出“公開信”，到7月9日展開座談會，再到7月中旬出臺文件宣布對水泥新建項目的新政策，僅僅一個月時間，即完成了從主管領導批示——各主管部門研究落實——再到市政府出臺文件這個循環，重慶市政府的反應可謂非常迅速，而出臺的措施，也是極為富有實效。可以說，政策一出，重慶的水泥投資將收到立竿見影、嘎然而止的效果，絲毫也不拖泥帶水，得到各方廣泛好評。

    其實追溯起來，重慶市政府對水泥過度投資、產能過剩早有警惕，“353號文件”即是最好證明之一。在這個文件中指出：“我市水泥工業結構仍存在一些問題。一是出現投資過熱的苗頭。全市核準在建的新型干法水泥產能為3800萬噸左右，但個別區縣仍繼續將水泥作為重點招商項目，這將導致我市水泥投資過熱，出現產能過剩。二是布局不合理。一小時經濟圈內已建、在建新型干法水泥產能達4140萬噸，渝東南、渝東北兩翼僅1360萬噸。

    在對水泥工業結構的調整目標中，文件明確指出：2008―2012年，累計新增新型干法水泥生產能力4100萬噸，淘汰落后產能1000萬噸以上，全市水泥產能控制在7000萬噸，其中新型干法水泥占85%以上。企業平均生產規模提高到70萬噸。

    353號文件中，提出了“嚴格控制新核準建設水泥項目”。其中的“優化區域布局”，更是明確提出“一小時經濟圈內，主城9區不再核準新型干法水泥項目，其他14個區縣2009年12月31日前暫停核準新型干法水泥項目，以后根據市場需求及全市水泥產能情況確定是否新核準項目”。渝東南、渝東北各區縣（自治縣）要結合本地市場和資源條件，合理布局新型干法水泥。

    此外，2008年7月，重慶市政府在一個“專題會議既要”中就明確指出：“針對當前我市水泥新建項目發展過快的情況，由市經委牽頭會同市發改委等有關部門，盡快研究制定水泥產業政策指導意見，報市政府批準后執行”。2008年8、9月份，重慶市政府主要領導在兩個新建水泥項目的請示報告上，明示為規劃布局不合理，不宜布點建線。

    2009年1、2月份，重慶市主要領導在全市經濟工作會議和三屆二次環委會上分別表示：“我市現有水泥企業產能已經過剩，但有的區縣還在引進水泥企業。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當地環境，也可能拖垮現有水泥企業”。

    從上述事實來看，重慶市政府對于保障水泥產業健康發展，抱有一貫的積極態度，而且有著具體的措施。只不過是在執行的過程中，有個別部門出了偏差。在接到9企業的公開信后，立即著手整改，重申嚴格執行以往的政策，因此立即令行禁止，效果斐然。

    9企業上書政府留下的思考

    此次重慶9家水泥企業上書政府，雖然由兩條新核準生產線引起，但根本的原因，還在于對重慶水泥產業過快過度發展的深深憂慮。

    截至今年上半年，重慶市共有水泥生產企業153戶，水泥產能為4630萬噸，比年初增長15.8％。其中新型干法水泥產能2570萬噸，比年初增長33％。同時，截止5月底，全市的在建生產線為24條，擬建的生產線還有17條，如果全部建成投產，僅新增的水泥產能便高達6790萬噸。新增的和原有的產能相加，只有3000萬人口的重慶市，水泥產能將超過1億噸！而據預測，到2012年，重慶的水泥消費量僅為5400萬噸。即便將現有的2000余萬噸落后產能全部淘汰，仍然有數千萬噸水泥，不知將來銷往何處？

    另外，近期重慶市水泥價格的波動也很能說明問題。重慶市水泥價格自去年8月開始一路走高，42.5普通硅酸鹽水泥在今年3月一度達到了每噸420元。但到6月份，42.5普通硅酸鹽水泥價格為每噸370元，環比下降7.5%，同比下降5.13%。究其原因，與新建產能的大量釋放有著直接的關系。

    目前重慶市水泥產能已經遠遠超過“適量過剩”的合理范疇，呈“嚴重過剩”態勢，而本地又沒有明顯和大量的水泥需求刺激，鄰近的四川更是產能過剩的典范，價格一跌再跌，使重慶水泥入川銷售的空間大大縮小。因此，有業內人士預測，重慶市水泥價格下半年將持續下降，而且很可能出現比上半年更猛烈的降價。

    在這種情況下，重慶如果不能嚴控水泥產能無序增長，其后果必將重蹈浙江水泥的覆轍！而水泥行業眾所周知的“浙江現象”，其根本的原因，在于政府的審批過于寬松。這是浙江的政府官員、行業協會及企業老板在痛定思痛后的一致認識。

    2000年，浙江的水泥產量不過2300萬噸，，新型干法占比僅為10％，到2005年，水泥產量便劇增至1.05億噸，新型干法占比高達95％以上。浙江水泥在全國水泥發展歷史上，留下了濃墨重彩的一筆。但隨之而來的，卻是產能嚴重過剩導致的全行業嚴重萎靡。2002年，浙江水泥行業噸均利潤為37元，到2005年，噸均利潤只有為1.1元，創造了全國水泥行業之最。

    由于產能嚴重過剩，浙江水泥企業不得不實行在全國水泥行業罕見的“限產保價”，2007年全省水泥企業平均停窯為58天，2008年為75天，今年上半年也已經有30天之多。浙江因此成為全國水泥行業“投資過熱，核準過度，產能過剩，行業特困”的一個負面典型。

    與浙江不同的是，無論是重慶市政府、行業協會，還是水泥企業，都較早的對行業健康發展有著清醒的認識。因此，在水泥投資正當火熱之時，及時發出了警示，并且采取了有力的措施。9企業上書，不過是在重慶已經開始的對水泥投資控制中，加入了一段插曲而已。

    筆者想起一段并不久遠的往事：2008年9月17日，98家浙江水泥企業集體上書浙江省政府，聯合抵制海螺水泥上馬建德二期4000t/d 生產線，在產能已經嚴重過剩的浙江擴充產能，當時在行業引起了強烈反響。據媒體報道，此次集體上書，背后有浙江水泥協會和“南方水泥”的推手。但浙江省政府相關部門對此的回應卻是：目前浙江省水泥行業的新型干法水泥比重已超過96%，現有的生產線大多數都符合國家的產業政策，對此很難進行調控。而對于企業之間的市場競爭，政府也不宜干預。

    浙江水泥企業集體上書后不到一個月的10月10日，浙江省經貿委便以浙經貿資源〔2008〕547號文件的形式，向建德市經發局轉發了《浙江省經濟貿易委員會關于建德海螺水泥有限責任公司4000t/d熟料水泥生產線二線技改工程節能評估報告審核意見的通知》。《通知》中明確指出：“該項目符合國家和浙江省相關產業政策，與當地城市總體規劃、土地利用規劃及產業布局相符合，采用新型干法工藝，并配套建設余熱發電和垃圾焚燒等節能項目，能源利用效率處于行業先進水平”，從而正式批準了該項目的建設。2009年8月8日，該生產線舉行了隆重的開工典禮，浙江省、杭州市和建德市的相關領導參加了這個開工儀式。

    不僅如此，2008年12月23日和28日，南方水泥浙江虎山集團在江山縣的5000t/d生產線、浙江桐廬紅獅水泥公司在桐廬縣的5000t/d生產線分別點火投產，又為浙江增加了400萬噸產能，使浙江水泥市場雪上加霜。

    筆者曾發表過一篇題為“制止水泥投資亂像，政府責任重于泰山”的文章，痛陳一些地方政府在水泥投資項目上，只顧眼前利益，不管行業規劃與布局，盲目引進水泥項目，是導致水泥過剩的主要原因。而浙江水泥之所以成為行業的反面典型，政府也有一份不可推卸的責任。通過9企業上書，筆者看到的是一個清醒和負責任的重慶市政府，有這樣的政府，重慶水泥的健康發展就大有希望。如果所有的地方政府都像重慶市政府這樣，則中國水泥產業必然走向良性發展之路。

來源：水泥商情網