關于征求《水泥行業準入條件》（征求意見稿）意見的函

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業主管部門：

　　為抑制水泥行業產能過剩和重復建設，加快結構調整，引導行業健康發展，我司已委托中國水泥協會在開展調查研究和相關工作基礎上拿出了《水泥行業準入條件》（征求意見稿）。為廣泛吸收各方面意見和建議，提高水泥行業準入條件的科學性和民主化水平，現將《水泥行業準入條件》（征求意見稿）印發你們，請你們組織有關單位認真研究，于2009年9月20日前將書面意見返回我司。

　　聯系人：黃瑜  呂桂新

　　電話：68205580  68205578

　　附：《水泥行業準入條件》（征求意見稿）

二OO九年九月七日

附件：

 水泥行業準入條件

（征求意見稿）

　　為在水泥行業貫徹落實科學發展觀，抑制產能過剩和重復建設，加快結構調整，根據國家有關法律法規和產業政策，特制定水泥行業準入條件。

　　一、項目建設投資與生產布局條件

　　（一）投資新建或改擴建水泥（熟料）生產線、水泥粉磨站、水泥配制站，必須符合所在地的省級水泥行業發展規劃，和項目當地資源、能源、經濟發展、市場需求情況相適應。

　　（二）各省市自治區要根據水泥產能總量控制、有序發展原則，嚴格控制新建水泥項目。

　　1．對新型干法水泥比例已經高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產量的10%以內。

　　2．水泥熟料年產能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料項目必須嚴格按照“等量淘汰”的原則核準。

　　3．對水泥熟料年產能超過人均1000公斤的省份，必須停止核準新建水泥（熟料）生產線項目。

　　（三）鼓勵現有水泥企業間的重組聯合。支持大企業對中小企業并購重組后的改造投資。

　　（四）投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業必須在內地有從事水泥生產經營三年以上的經歷。對進入水泥企業的國內外金融資本，必須向融資企業事先承諾在退出時不得轉讓給國外水泥企業。

　　（五）嚴禁在各級政府和有關部門規定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內新建水泥項目。禁止在無大氣環境容量的區域內新建水泥生產項目，對該區域已有水泥生產企業的改、擴建項目必須做到“以新代老、增產減污”。

　　（六）新建項目必須取得土地使用、礦山開采許可、環境評價等權證手續后方可立項核準。項目必須完成拆遷與補償協議、資金保障證明后方可開工。

　　（七）鼓勵對現有水泥生產線進行節能減排的技術改造投資項目，如低溫余熱發電、高壓變頻等項目投資。鼓勵開發建設以消納城市垃圾、工業廢物和可替代原料、燃料的新型干法水泥項目。

　　（八）投資水泥項目的業主，自有資本金的比例不得低于50%。

　　二、生產線規模、工藝與裝備

　　（一）新建水泥（熟料）生產線必須采用新型干法生產工藝。鼓勵新線建設配置余熱利用、可替代原料、燃料利用等節能減排技術和設施，以滿足節能環保和資源綜合利用的要求。

　　（二）新建水泥（熟料）生產線必須有可供開采30年以上的礦山資源保證，并做到規范礦山設計、科學開采。單線建設規模必須達到或超過日產 5000噸級水泥熟料（利用電石渣生產水泥熟料除外）；人口密度小于100人/平方公里的邊遠省份可適度考慮單線建設規模日產2000噸級水泥熟料（特種水泥生產除外）。

　　（三）新建水泥粉磨站和水泥配制站的規模必須達到年產水泥60萬噸及以上（單線粉磨系統）。邊遠省份可適度考慮30萬噸規模。粉磨站的建設應靠近市場、有穩定的熟料供應源和就近工業廢渣等大宗混合材的來源地，必須配套100%散裝能力。僅允許具備生產PⅠ型高強度等級水泥的大企業在異地建設水泥配制站，其配制的水泥產品品牌、商標和質量保障必須與母公司保持一致。

　　（四）水泥項目的建設必須委托具有國家頒發的工程、勘探、設計資質單位進行，嚴禁無證勘探設計。　

　　（五）新建水泥項目的裝備要求采用先進成熟技術、節能環保技術，保證系統的安全、穩定和長期運轉。具體要求如下：

　　1、采用先進的礦山安全爆破和均化開采、原料預均化、生料均化技術和設施；

　　2、采用立磨、輥壓機、高效選粉機等先進節能環保粉磨工藝技術和裝備；

　　3、采用節能降耗的窯爐、預熱器、分解爐、篦冷機等煅燒工藝技術和裝備；

　　4、采用先進的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術和裝備；

　　5、采用先進、高效及可靠的環保技術和裝備；

　　6、采用先進的計算機生產監視控制和管理控制系統。

　　三、能源消耗和資源綜合利用

　　（一）日產≥4000噸級水泥熟料生產線可比熟料綜合煤耗≤110kgce/t(公斤標煤/噸)；可比熟料綜合電耗≤62kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 118kgce/t；可比水泥綜合電耗≤90 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 96kgce/t。

　　（二）日產2000～＜4000噸級（含2000噸）水泥熟料生產線可比熟料綜合煤耗≤115kgce/t；可比熟料綜合電耗≤65kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 123kgce/t；可比水泥綜合電耗≤93 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 100kgce/t。

　　（三）水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38 kWh/t。

　　（四）利用工業廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質和摻加量必須符合國家標準。

　　（五）年耗標準煤5000噸以上的企業，應按國家《節約能源法》規定，開展能源審計和能效環保評價檢驗測試，提供準確可靠的能耗數據和環境污染的基本數據，為企業技術改造提供方案，為部門政府提供科學可行的節能規劃。

　　四、環境保護

　　（一）根據國家環保部《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（二〇〇九年一月十六日5號令），水泥建設項目環境影響評價必須有省級環保部門批準。

　　（二）所有水泥生產環節必須達到國家環保要求，嚴格執行《水泥工業大氣污染物排放標準》和《水泥工業除塵工程技術規范》。新建水泥項目必須安裝在線排放檢測裝置。

　　（三）必須遵守《中華人民共和國清潔生產促進法》，按國家發布的《水泥行業清潔生產評價指標體系》的規定，建立清潔生產機制。

　　（四）礦山開采前制定相應的礦山植被恢復計劃，礦山開采后應嚴格按植被恢復計劃進行生態恢復和補償。

　　（五）原料和產品破碎、儲運等過程產生的無組織排放含塵氣體，必須集中收集除塵后達標排放。　

　　（六）新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標應該達標外，必須增設和完善噪音防治設施。

　　五、產品質量

　　（一）水泥（熟料）生產企業必須按《水泥產品生產許可證實施細則》的要求取得產品生產許可證，出廠水泥（熟料）產品質量必須符合相關產品標準。

　　1、通用硅酸鹽水泥必須符合GB175-2007。

　　2、特種水泥應符合相應的標準要求。

　　（二）水泥企業必須建立完善的質量管理體系

　　為保證出廠水泥的質量，必須在生產的全過程實施嚴格的質量管理，參照《水泥企業質量管理規程》建立本企業全過程的質量控制指標體系，并形成文件和嚴格執行。

　　（三）水泥企業必須按國家頒布的《水泥企業化驗室基本條件》建立完善的化驗室，并取得省級工業主管部門或其授權的省級水泥（建材）行業協會頒發的化驗室合格證。

　　（四）水泥企業必須執行國家頒布的《水泥企業產品質量對比檢驗管理辦法》，建立水泥產品質量對比驗證和內部抽查制度，參加國家和省組織的產品質量檢驗和化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動。

　　（五）凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應在水泥產品出廠檢驗報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學成分。

　　六、安全、衛生和社會責任

　　（一）水泥生產過程必須符合《安全生產法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》等法律法規，具備相應的安全生產和職業危害防治條件，并建立、健全安全生產責任制度和各項規章制度。

　　新、改、擴建項目安全設施和職業危害防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　（二）必須建立職業危害防治設施，配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品，配備火災、雷擊、設備故障、機械傷人、人體墜落、灼燙傷、移動設備、電力傷害、有害、有毒物質事故范設施，建立健全相關制度，并通過地方行政主管部門的專項驗收。

　　（三）不得拖欠國家稅收，不得拖欠職工工資、醫療費。必須按期交納國家規定的養老、醫療、工傷、失業保險金。

　　七、監督與管理

　　（一）經核準的水泥投資項目由省級工業主管部門公告核準項目文件。

　　（二）公告后的核準項目一年內未開工建設（完成總投資大于15%）或自開工建設后兩年內未投產驗收的，其項目核準內容自動作廢。

　　（三）新建或改擴建水泥生產項目建成投產前，要經省級工業主管部門組織有關部門、省級水泥（建材）協會、水泥專家，按照準入條件要求進行監督檢查。企業通過驗收合格后方可進行正常生產和經營。

　　凡達不到上述準入條件的新建和改造水泥項目應限期整改，整改后仍不能符合準入條件的，必須停止生產和收回生產許可證。

　　（四）國家工業和信息化部定期公告符合準入條件的水泥生產企業名單，實行社會監督、動態管理。

　　（五）根據本準入條件，工業和信息化部將會同有關部門頒布相應的實施細則。

　　八、附 則　

　　（一）水泥項目指：新建或改造水泥生產線、水泥熟料生產線、水泥粉磨站、水泥配制站建設工程。　

　　（二）本準入條件適用于中華人民共和國境內（臺灣、香港、澳門特殊地區除外）所有類型的水泥生產企業。

　　（三）本準入條件所涉及的國家標準和行業政策、法規若進行修訂，則按修訂后內容執行。

　　（四）本條件自2009年月 日起實施，由中華人民共和國工業和信息化部負責解釋。