加快科技進步和先進科技成果以及信息技術的推廣應用，不斷提高煤炭工業整體素質�}注重生產經營和產品質量管理，降低生產成本，適應市場變化，穩定和提高經濟效益�}加強資源管理和開發利用，優化資源配置，提高煤炭資源回收率�}推行清潔生產、文明生產方式，使生產建設與生態環境建設相協調�}提高勞動者素質，增加職工收入，改善職工生活環境，促進職業安全與健康。
    總體目標——建立符合市 場經濟的煤炭資源評價體系和完善的煤田地質勘查機制，煤炭資源勘探適應生產開發需要，稀缺煤種得到有效保護和合理開采。煤炭科技創新能力明顯增強，大中型礦井采掘機械化程度達到世界先進水平，安全狀況實現根本好轉。潔凈煤技術、礦區資源綜合利用實現產業化，產品適應市場需要。礦區廢棄物得到有效利用或無害化處理。企業組織結構趨于合理，形成一批跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營和具有國際競爭力的特大型煤炭企業或企業集團。煤炭職工隊伍綜合素質明顯提高，職工生活達到小康水平。
    工作重點
    一、加強煤炭資源勘探與評價，促進資源有效開發及利用。
    1.建立與國際接軌的煤炭資源評價和管理體系，適應市場經濟發展要求。我國是煤炭資源大國，蘊藏的資源總量達5萬億噸以上，保有儲量1萬億噸。我國煤炭資源的開采條件居世界中下等，不及美國、俄羅斯、澳大利亞及南非，大體與歐洲的波蘭、德國等國的條件相當。2000年底我國煤炭剩余可采儲量1145億噸，人均可采儲量為90.5噸，約為世界人均可采儲量的55％。在市場經濟體制條件下，煤炭資源所處地理位置、開采技術經濟條件和各項質量指標，是決定能否實現商業性開發利用的主要條件。因此，開展并完成我國煤炭資源的技術經濟評價和生態環境、地質條件等制約因素評價，基本查清不同地區、不同賦存條件和不同煤種的經濟可采儲量，已成為煤炭行業走新型工業化道路的重要基礎工作。
    2.加大公益性勘查投入和探索商業性勘查投資機制，提高煤炭資源勘探程度及有效供給能力。截止到2000年底，全國煤炭保有儲量1萬億噸，其中生產、在建礦井已占用3400億噸，尚未利用的6600億噸。而在尚未利用的保有儲量中，可供建井的精查儲量僅為600多億噸。按照原國家經貿委編制的《2003年～2010年全國煤炭生產開發規劃》確定的開發目標，2003年～2010年期間，需要開工新建的礦井中近一半未達到精查勘探程度，不能滿足新建礦井的需要。因此，要建立完善的煤炭資源勘查投融資體制，增加財政對煤炭資源勘查公益性投入，探索完善的煤炭資源勘查商業性投資機制，加快煤田地質勘查進度，保障煤炭資源對生產開發的有效供給。
    3.加強煤炭生產開發監管，提高資源回收率。在經濟利益的驅使下，部分煤炭生產企業在生產開發過程中存在著“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費資源現象，尤其是在煤炭資源豐富、開采條件較好的地區更加突出。部分地區中小型礦井資源回收率不足20％，破壞和浪費資源問題極為嚴重。因此，要盡快完善有關法規和產業政策，制定切實可行的監管辦法，加強礦井生產過程中資源管理的基礎工作，依法制止浪費資源的行為，提高資源回收率。
    4.實施對稀缺煤種保護性開采和資源的合理利用，保證稀缺煤種對主要行業的長久供應。我國煤炭資源種類齊全，具有豐富的動力煤資源。煉焦用煤雖資源較為豐富，但肥、焦、瘦煤較少。作為重要化工原料的優質無煙煤資源也不多。長期以來，在煤炭供應緊張的狀況下，煤炭開發與生產偏重數量，忽視煤種和質量。特別是小煤礦的無序開采，造成煤炭資源，尤其是稀缺煤種資源受到嚴重破壞和浪費。要制定稀缺煤種保護性開發法規，加強對稀缺煤種保護性開采的管理，建立與我國鋼鐵、化工等重要工業發展相適應的煉焦用煤、無煙煤等稀缺煤種合理開發和利用機制，促進資源的高效合理利用。
    二、抓好共性關鍵性技術的開發，推進技術進步。
    1.煤炭集約化生產關鍵共性技術。針對煤炭資源薄、厚煤層共存，“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下）壓煤量大，礦井回采率低等實際情況，要把發展薄煤層和厚煤層、長壁和短壁開采的技術與裝備結合起來，全面提升煤炭開采水平。一要發展大功率、高強度、高可靠性的綜采工作面機電一體化、自動化關鍵技術與裝備，使綜采工作面成套技術裝備生產能力從目前的日產3000噸～5000噸提高到萬噸以上。二要開發和應用具有全自動化功能的薄煤層強力刨煤機開采成套技術與設備，提高我國薄煤層開采水平。三要研究開發短壁機械化開采技術與成套設備，提高大中型礦井資源回收率。
    2.煤礦安全與災害防治技術。強化煤與瓦斯突出煤層的分級管理，大力推廣突出區域的預測和防護技術，減少突出跟蹤預測的工作量和防突工作量。開發煤與瓦斯突出區域的非接觸、連續實時監測技術，提高預測預報的可靠性。研制煤層氣規模開發利用技術和裝備，提高煤層氣抽放和井下瓦斯治理水平，建立煤層氣開發利用示范工程。研究和優化爆破致裂、水力壓裂、高壓多相流切割以及其他物化、磁化、生化等工藝和裝備，提高低透氣性煤層瓦斯抽放效果。研究開發安全儀器、儀表的智能化及在線監測等關鍵技術、煤礦安全產品可靠性技術、煤礦搶險救災重大技術和裝備、煤礦災害預警技術與裝備和礦井通風網絡安全監測管理系統，提高礦井的抗災救災能力。統一、規范煤礦安全設備與系統的技術標準。
    3.煤炭洗選與潔凈加工關鍵共性技術。大力發展和推廣應用潔凈煤技術，以煤炭洗選為技術核心，提高原煤入選比例和商品煤質量，降低燃煤造成的環境污染。發展煤炭氣化、液化和水煤漿技術，建設煤炭液化商品化生產基地，加大煤炭的轉化率，優化煤炭終端消費結構，彌補我國油氣資源的不足。
    開發研制大型、高效洗選設備，提高年產300萬噸～400萬噸級大型選煤廠關鍵設備的可靠性。開發研制每小時生產150噸以上的大型模塊式干法選煤成套設備，適應西北干旱缺水地區煤炭加工的需要。提高選煤機電一體化裝備水平，實現主要分選設備的單機自動化和全廠綜合自動化控制，增加洗選產品品種和等級，提高產品穩定率和精煤產率，降低消耗和加工成本。研究開發動力煤分選關鍵裝備技術、煤炭脫硫降灰技術，提高動力煤入選量和質量，減少污染物排放。開發和應用型煤、配煤、水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化和煤的干餾技術，不斷提高潔凈煤生產技術水平。
    4.中小型煤礦先進適用綜合配套技術。針對中小型礦井生產條件復雜、裝備簡陋、生產技術與安全管理水平落后的狀況，以安全、高效、工藝改革為重點，研制和推廣經濟、簡易和實用的技術與裝備。開發應用高效通風裝備、移動式瓦斯抽放技術與裝備、噴霧爆破和防隔爆技術、防治火災的監測和阻燃防火技術、煤層注水和高壓噴霧降塵技術，提高小煤礦災害預防和治理水平。積極推廣應用單體液壓支柱，研制經濟實用的緊湊型窄機身采煤機和順槽可拐彎刮板輸送機，在儲量和地質條件較好的小礦井逐步實現采、支、運機械化。
    三、優化煤炭工業結構，提高企業競爭力。
    1.優化生產力布局。按照穩定東部地區煤炭生產規模，鞏固區內煤炭自給能力；加大“三西”地區煤炭開發強度，保證國內煤炭需求和出口需要；適度加快西部地區煤炭資源開發，滿足“西電東送”電廠用煤需要，努力做好區內平衡的煤炭生產力布局原則，著力優化生產力布局。同時，堅持“走出去”方針，積極探索投資貿易、技術貿易和服務貿易的新路子，鼓勵有比較優勢的煤炭企業對外投資，到國外境外投資辦煤礦、辦實業，擴大勞務輸出。加強出口煤基地建設，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產品和知名企業，鞏固和增加國際市場份額。
    2.優化所有制結構。以實行股份制改造為重點，推進產權制度改革，發展混合所有制經濟。對大型國有骨干企業，在國家控股的前提下，通過規范上市、法人互相參股、中外合資、債權轉股權、內部職工持股和民營資本入股等多種形式，組建多元投資的有限責任公司或股份有限公司。完善市場退出機制，對資源枯竭、資不抵債的煤炭企業，依法實施關閉破產；采取多種形式，將國有資產從凈資產較少的老礦井、中小型煤炭企業、煤機制造企業和非煤企業中有序退出，促進非公有制經濟的發展。
    3.優化企業組織結構。實施大企業大集團戰略，加快國有大中型煤炭企業戰略性重組。在市場引導和政策扶持下，推進大型煤炭企業重組和改造中小型煤炭企業，培育和發展若干個生產規模在5000萬噸以上的區域性大型煤炭企業和企業集團。在此基礎上，通過資產聯結，實現與電力、煤化工、鐵路、港口和高新技術等行業、企業的聯合重組，培育跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營的大型企業集團，形成幾個煤炭生產能力達到1億噸以上的特大型企業集團，成為商品煤供應基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。
    4.優化生產技術結構。抓好煤炭工業基本建設，新建和改擴建一批大型和特大型高效現代化礦井。應用高新技術和先進適用技術，加快對現有礦井的技術改造，提高技術裝備水平。依法關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的小煤礦，淘汰落后生產能力。對煤炭資源條件較好、依法生產的小煤礦，加大聯合、改造力度，提高其單井規模和正規辦礦水平，實現有序健康發展。
    四、應用信息化技術，帶動煤炭工業現代化。
    1.建立煤炭工業宏觀調控與決策支持系統。按照整體規劃、統一標準、合理分工、有序推進的原則，應用計算機技術、網絡通訊技術構建煤炭工業宏觀信息系統，實時采集和傳輸煤礦安全、煤炭生產、加工轉化、市場交易等各種信息，通過對信息的加工和處理，為政府部門進行宏觀調控提供決策依據。
    2.加快完善煤炭企業信息化系統。目前，大部分國有煤炭企業初步建立了企業網站，但生產管理信息化的建設還處于起步階段。要提高企業網站的技術水平，統一軟件平臺，統一界面，減少數據接口和冗余，保證數據的一致性，實現數據共享。針對行業信息化發展現狀，組織相應軟件開發和人員培訓。以“資源流”管理理論為基礎，以企業資源優化配置為目標，開發新的管理信息系統。
    3.實施煤炭生產加工過程自動化。開發煤炭生產過程自動化和智能化控制技術，應用信息技術改造和提升煤炭開采技術水平。在綜采工作面自動化生產系統、礦井主要生產設備集中監控系統、選煤廠生產集中調度與監控系統和煤炭存儲、裝車、配煤和計量自動化系統等子系統實現自動控制的基礎上，開展各子系統間以及全礦、全企業的聯網。建立語音、圖像和數據通訊于一體的工業電視網，形成煤礦生產加工綜合監控系統。
    4.建立煤礦安全監測監控信息網絡系統。我國大部分大中型煤礦已普遍裝備基于計算機技術的礦井安全監測監控系統，部分省中小煤礦的礦井安全監測監控系統發展迅速，對礦井瓦斯、煤塵、水害、火災、巖層垮落等環境災害和危險信息進行監測監控，為改善煤礦安全生產狀況發揮了重要作用。通過制定相關技術法規和標準，依托企業的煤礦安全監測監控信息網絡系統，構建全國煤礦安全監測監控信息網絡系統。
    五、推行清潔生產，促進可持續發展。
    1.推行清潔生產與文明生產，美化、凈化煤礦環境。認真貫徹落實《清潔生產促進法》，繼續加強礦井質量標準化管理工作，使采掘工作面工程、井巷維修、軌道鋪設、安全通風、煤礦地質測量和儲量管理等達到質量標準化要求，綠化、美化煤礦地面環境，凈化井下工作空間，保障職工安全和身心健康。
    2.發展綜合利用項目，減少污染物排放。積極發展礦區劣質煤電廠，根據劣質煤的品種和數量，應用先進適用的鍋爐燃燒技術，配套建設劣質煤綜合利用電廠，節約煤炭資源和利用礦井水資源，減少環境污染。充分利用煤矸石、洗矸、中煤和煤泥等有價值資源。擴大煤矸石、粉煤灰在建材產品生產和在筑路、復墾、回填等方面的利用。加快煤層氣開發利用產業化進程，減少甲烷氣體向大氣中排放。
    3.加強礦區環境綜合治理，減輕對生態環境的影響。以土地復墾為重點，建立各種類型的礦區生態重建示范基地，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。對礦井水、生活污水進行處理，提高復用率。在實現達標排放的同時，充分利用礦井水支持礦區生態建設。
    4.完善有關法規，依法保障煤礦職工健康。煤礦井下職工作業受到粉塵、噪聲、震動、有害氣體、有毒物質以及高溫、高濕的威脅。要修訂有關法規，強化職工勞動保護，以預防為主，開發方便、適用、舒適的勞動保護用品，提高保護技術和裝備水平。應用防、降塵技術，以防治粉塵、有害氣體污染為重點，嚴格控制職業病的發病率，保障職工健康。
    政策建議
    （一）減輕煤炭企業稅收負擔。
    對煤炭企業較1993年稅改前新增加的增值稅額，按實際增加額返還給煤炭企業。在繼續保留增值稅定額返還的基礎上，比照石油企業做法，允許煤炭企業將購進的生產用固定資產和井巷工程外購材料等支出，作為增值稅進項稅予以抵扣。繼續實行煤炭企業所得稅返還政策。解決煤炭企業改制新組建股份公司實現利潤增繳所得稅，存續企業虧損得不到補貼的問題。落實煤礦綜合利用產品減免稅政策。
    （二）幫助煤炭企業解決歷史遺留問題。
    出臺明確的財政政策和相關規定，支持國有煤炭企業分離辦社會職能。繼續保留原中央財政煤炭企業虧損補貼政策，調整虧損補貼使用方向，重點用于支持企業分離辦社會職能。國有資產管理機構應支持企業處理不良資產。
    （三）完善煤炭礦業權制度。
    按照統一規劃、合理布局、綜合利用的煤炭開發方針，完善礦業權制度，為經濟發展及煤炭生產開發服務。結合煤炭工業實際情況，全面研究煤炭勘查、開發、生產過程中涉及的相關稅費，完善稅負政策，減輕投資辦礦的壓力，降低生產成本，提高我國煤炭工業整體素質和企業國際競爭力。
    （四）推動組建大型煤炭企業集團。
    鑒于我國重點煤炭企業屬地化管理的實際，借鑒世界主要產煤國家及國內石油、電力、民航等行業組建大型企業集團的經驗，國有資產管理機構應抓緊制定煤炭行業組建大型企業集團的指導意見，并以國有資產出資人身份協調各方面利益，加快組建4個～5個大型或特大型煤炭企業集團。
    （五）支持煤炭資源型城市和地區發展接續產業。
    對以煤炭資源開采為主的城市和地區發展接續產業，納入國民經濟發展整體規劃。在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面給予支持。依據《煤炭法》第三十四條規定，國家通過財政轉移支付和對煤炭生產或消費者征收等方式，設立煤礦轉產基金，支持和引導煤炭企業調整產業結構，發展替代產業。
    （六）協調行業利益。
    支持煤電聯營，將煤電聯營納入國家總體發展規劃，優先開發建設大型坑口電站。加快鐵路管理體制改革，允許多家公司承擔貨運任務。盡快取消電力發展基金和鐵路發展基金。按照公平公開、科學合理的原則，規范煤炭交易行為，依法保護煤炭企業和消費者利益。