我國目前電力供應(yīng)總體趨勢向好。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，去年夏季在各地氣溫節(jié)節(jié)攀升中，出現(xiàn)了季節(jié)性缺電現(xiàn)象。河南、長沙、上海、北京、廣州紛紛宣布，或者購買外電彌補(bǔ)缺口，或者實(shí)行拉閘限電，以保證大部分地區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全國供電形勢屢屢告急！
    此情此景使人心生狐疑：我國電力發(fā)展已經(jīng)開始進(jìn)入跨省、跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)送電的新階段，“西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，正在推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的 資源優(yōu)化配置，卻為何此時(shí)走入了缺電的境地？
    在“非典”襲來之際，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家電力監(jiān)管委員會(huì)和國家電網(wǎng)公司5月8日聯(lián)合召開電視電話會(huì)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保證電力供應(yīng)，為抗擊“非典”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮“動(dòng)力”作用。
    那么，電力告急的原由何在？電力企業(yè)將如何適應(yīng)新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對電力的需求，從而保證充足可靠的電力供應(yīng)？電力供需因何出現(xiàn)“窘態(tài)”
    對用電現(xiàn)狀進(jìn)行分析,究其缺電原因主要源于工業(yè)、居民、商業(yè)和農(nóng)村用電的增長：
    首先是經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁導(dǎo)致用電增長。我國入世以后，外部環(huán)境的改善有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年以來，投資增勢強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年第二產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6％，而上半年工業(yè)用電同比增長9.2％，比上年同期提高了近1個(gè)百分點(diǎn)。上半年國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資同比增長24.4％，投資增長對用電增長的促進(jìn)作用是明顯的。上半年建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)、商業(yè)用電量的高速增長，使全國日用電量的最高值比上年同期增長了18個(gè)百分點(diǎn)，僅建筑業(yè)用電就增長了12.1％。
    其次是居民消費(fèi)用電增長。居民可支配收入的逐步提高使人們更注重生活的舒適程度，空調(diào)等大功率家用電器越來越普及。據(jù)計(jì)算，過去20年來平均每年的居民消費(fèi)用電增速接近15％。據(jù)調(diào)查，入夏以來北京、上海、浙江等地空調(diào)用電負(fù)荷猛增，其中北京空調(diào)等降溫用電已超過300萬千瓦，占北京地區(qū)總負(fù)荷的40％左右。
    再次是農(nóng)網(wǎng)改造拓寬了農(nóng)村用電市場。近年來，國家加強(qiáng)了農(nóng)村電網(wǎng)改造，逐步實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)村地區(qū)過去電價(jià)過高和供電不足的情況明顯改觀，農(nóng)村用電需求潛力得到一定釋放，個(gè)體經(jīng)商戶不斷壯大，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，電話正逐步普及，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器成倍增長，大大拓寬了農(nóng)村電力營銷市場，如新疆疆南電力公司2001年在喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州農(nóng)網(wǎng)的售電量，就比網(wǎng)改前的1998年增長了39%。雖然從人均水平看，農(nóng)村用電還較低，但就全國來說，絕對用電量是大幅增長的。
    另據(jù)中電聯(lián)信息，造成電力供需失衡，電源結(jié)構(gòu)欠合理亦是重要因素。長期壟斷成長起來的中國電力開始顯現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但供需狀況卻令人擔(dān)憂。除了近日表現(xiàn)出失衡外，去年一季度全國累計(jì)發(fā)電量同比增長6.5%；而全社會(huì)用電量同比增長69%。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展也極不平衡，在西部和東部沿海，電力需求保持較快增長的情況下，出現(xiàn)拉閘限電的地區(qū)、拉限容量、拉限條次同比均有所增加，華中、川渝、華東部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。而電力供應(yīng)能力富裕、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)較低的地區(qū)仍是江西、福建及東北等地。
    造成這種窘境的根本原因，除了氣候變化的不確定性使得短期負(fù)荷預(yù)報(bào)難度增大外，最主要是：一方面電源結(jié)構(gòu)不合理，如四川、湖南，電煤供應(yīng)能力不足、輸配電能力受限加劇了電力供需緊張；另一方面，電價(jià)機(jī)制不合理，資源優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)。由此，電源結(jié)構(gòu)痼疾初露端倪，本已“喜笑顏開”的中國電力再次告急。值得欣慰的是，近日有關(guān)部門已經(jīng)采取緊急措施。
    國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長馬力強(qiáng)4月18日表示，國家將積極解決局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張問題，有效減少缺電造成的不利影響。
    由于經(jīng)濟(jì)增長加快，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，加上部分地區(qū)輸配電網(wǎng)不配套，以及主要江河來水偏枯和原油價(jià)格上漲等因素影響，盡管一季度全國發(fā)電量增長16％，部分地區(qū)仍然出現(xiàn)了程度不同的電力緊張狀況。預(yù)計(jì)，進(jìn)人夏季用電高峰期后，緊張狀況將更加突出。
    為解決這種區(qū)域性、時(shí)段性的電力供應(yīng)緊張問題，國家將采取有效措施：加強(qiáng)對電力運(yùn)行的監(jiān)測分析和調(diào)度安排，在用電緊張地區(qū)優(yōu)先保證重點(diǎn)用戶和居民生活用電，安排好高峰負(fù)荷向低谷轉(zhuǎn)移；推進(jìn)電力需求方面的管理，提高終端用電效率，優(yōu)化用電方式，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力；密切關(guān)注違反產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的高耗能產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)問題，制約其盲目擴(kuò)張；加快在建電廠建設(shè)進(jìn)度，抓緊現(xiàn)有骨干電廠的技術(shù)改造，在輸配電系統(tǒng)薄弱地區(qū)加快配套建設(shè)；制定修改高耗能產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能、節(jié)電技術(shù)。加快改革提高電力生產(chǎn)能力
    如何加快改革提高電力生產(chǎn)能力？中電聯(lián)副理事長葉榮泗認(rèn)為，中國電力工業(yè)正處在體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期的關(guān)鍵時(shí)刻。改革應(yīng)發(fā)展電力和社會(huì)生產(chǎn)力，使電力用戶得到充足、可靠和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的電力；使電價(jià)在競爭中盡可能降低；使電力企業(yè)提高效率和效益，有生存和發(fā)展能力。即首先使電力用戶、同時(shí)使電力企業(yè)(包括電力投資企業(yè))和社會(huì)都贏為目的。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場。可采取幾方面措施來實(shí)現(xiàn)：
    一是政企分開。應(yīng)如期完成省級(jí)電力部門的政企分開，建立省級(jí)電力行業(yè)協(xié)會(huì)，充實(shí)和完善行協(xié)的功能。二是業(yè)務(wù)分拆。當(dāng)務(wù)之急是廠網(wǎng)分開，在中央和地方層面上都實(shí)行真正意義上的分開，不但要在經(jīng)營權(quán)上分開，而且要在資產(chǎn)紐帶上拆開。只有廠網(wǎng)分開，才談得上公平競爭、“三公”調(diào)度、降低銷售電價(jià)、組織機(jī)構(gòu)的重組和改革。三是制度創(chuàng)新。電力企業(yè)要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快電力企業(yè)股份制和民營化的改革步伐。在發(fā)電領(lǐng)域，特別是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)通過向國內(nèi)和國外投資者開放資本市場，將中央的股份投資大幅度轉(zhuǎn)讓，收回的資金用于西部水電開發(fā)和超高壓骨干電網(wǎng)建設(shè)。四是機(jī)構(gòu)重組。抓緊完善新的電力管理體制框架，包括政府職能到位、企業(yè)自主經(jīng)營、協(xié)會(huì)自律服務(wù)，并組建權(quán)威性強(qiáng)的電力管制機(jī)構(gòu)等。五是建立市場。打破以省為單位的資源供需平衡的機(jī)制，構(gòu)建和完善區(qū)域性電力市場并著手建設(shè)全國電力市場。制定市場規(guī)則，組建非常設(shè)的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。最后一點(diǎn)是放松管制與加強(qiáng)管制并重。一方面放松對放開環(huán)節(jié)的管制，比如在實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)之后，應(yīng)由市場競爭和合同來決定上網(wǎng)價(jià)格。另一方面強(qiáng)化對仍然壟斷的環(huán)節(jié)的管制。應(yīng)建立獨(dú)立、精干、權(quán)威、高效的管制機(jī)構(gòu)，直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)，主要職能應(yīng)是管制輸電費(fèi)的收取、制定市場監(jiān)管的總規(guī)則、發(fā)放電力企業(yè)經(jīng)營許可證、劃分供電專營區(qū)(輸配沒有分開時(shí))、監(jiān)督管理銷售電價(jià)等。
    全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正則對電力工業(yè)改革提出四點(diǎn)建議：以合理的電價(jià)機(jī)制為核心，建立和規(guī)范電力市場；進(jìn)行電力項(xiàng)目行政審批制度改革，提高項(xiàng)目建設(shè)對市場需求的反應(yīng)速度；在水電比重較大的電網(wǎng)中配套建設(shè)一定規(guī)模、符合環(huán)保要求、調(diào)控性能優(yōu)越的大型火電機(jī)組，要水火并濟(jì)；西電東送工程中，應(yīng)在東部負(fù)荷中心建設(shè)一定規(guī)模的大型電站，以解決受端電網(wǎng)的電源支撐和系統(tǒng)穩(wěn)定問題。