2009 年以來，云南建材工業行業認真貫徹落實省委、省政府“擴內需、穩工業、保增長”的一系列方針和措施，積極應對國內外經濟形勢變化，搶抓機遇適時調整產品結構，全力以赴確保全省基礎設施和重點工程建設對建材產品的需求，千方百計提高經濟運行的質量、速度和效益，有力地促進了全行業的生產經營和行業發展。

一、經濟運行總體態勢良好

（一）主要產品產量持續增長

　　1. 水泥及水泥制品。1—5 月全省生產水泥1962.36 萬噸， 比上年同期增長29.78%，增長19.68 個百分點。5 月份生產水泥416.06 萬噸，同比增長31.84%。其中，預分解窯熟料605.26 萬噸，同比增長46.50%，增長30.06 個百分點，占全省熟料產量的42.01 % 。商品混凝土170.85萬立方米，同比增長42.25%。水泥排水管1341.87 千米，同比增長1.35%。

　　2. 平板玻璃及技術玻璃制品。1—5 月全省生產平板玻璃129.59 萬重量箱，同比下降6.61 %；其中，浮法玻璃產量121.01萬重量箱，同比下降3.33%；技術玻璃68.46 萬平方米，同比增長43.87%。

　　3. 建筑陶瓷制品。1—5 月全省生產各類陶瓷制品791.28 萬平方米，其中，生產細炻磚75.08 萬平方米、陶質磚64.37 萬平方米、瓷質磚651.83 萬平方米，同比分別下降21.23%、44.70%和40.15%。

　　4. 墻體材料制品。1—5 月全省生產磚（ 折標準磚）54.58 億塊， 同比增長35.75 %； 瓦4.31 億片， 同比增長27.45%；生產石膏板491.20 平方米，同比下降5.99%。

　　5. 石材制品。1—5 月全省生產大理石板材141.20 萬平方米， 同比下降17.15%；花崗石板材1.63 萬平方米，同比增長175.81%。

（二）主要經濟指標完成較好

　　在主要產品產量持續增長的同時，1—5 月，全省全部主營業務收入在500 萬元以上獨立核算（以下簡稱規模以上）建材工業企業累計完成——工業總產值（現價）62.41 億元，同比增長23.19%�？偖a值上億元的有水泥和水泥制品行業。其中，水泥行業完成51.74億元，同比增長25.37%，占全省建材工業行業工業總產值的82.90%。工業增加值18.62 億元， 同比增長20.32%。占全省重工業增加值的5.53%。其中，水泥行業完成16.19 億元，同比增長24.59%，分別占全省重工業和建材工業行業增加值的5.06%和86.95%。

　　產品銷售產值61.60 億元， 同比增長25.46% 。其中水泥行業完成51.16 億元，同比增長28.22%，占全省建材工業行業銷售產值的83.05%。產品產銷率達98.71%，同比提高1.78 個百分點，高出全省重工業產銷率1.19 個百分點。其中，水泥行業產銷率為98.88%，同比提高2.2個百分點，高出全省重工業產銷率1.13 個百分點。

　　1－5月，主營業務收入57.72 億元，同比增長26.08 % 。其中，水泥行業完成49.45 億元，同比增長30.13% 。雖然全省建材工業生產情況較好，但經濟效益在去年滑坡的基礎上繼續下滑。

　　1- 5月，全省規模以上建材工業企業虧損139 戶，比上年同期增加24 戶。虧損面占全行業規模以上企業數的49.12 %%。其中，水泥行業虧損95 戶，比上年同期增加14 戶。虧損面占水泥行業的50.26 % 。

　　1－5月， 實現利稅總額6.49 億元，比上年同期增長65.56%，實現利潤2.25 億元。其中， 水泥行業實現利稅6.35 億元，比上年同期增長72.55%。實現利潤2.49 億元，比上年同期增長322.03%。

（三）固定資產投資持續增長

　　今年以來，多元化投資主體在全省建材工業行業多領域的固定資產投資呈現出繼續增長的良好態勢。1—5 月， 累計完成固定資產投資20.22 億元， 同比增長60.61%，在全國排名第20 位，在西部地區排名第5 位。

　　水泥行業完成投資12.64 億元，同比增長46.67 %。1 － 5 月，先后有昆鋼嘉華集團師宗4000 噸、云南瑞安集團富民2000 噸、江川翠峰公司2000 噸、德宏奧環公司1500 噸等一批新型干法水泥生產線竣工投產。續建項目包括浙江紅獅集團宜良5000 噸、浙江科環公司蒙自2000 噸、華新水泥東川2000 噸、中日合資文山壯山公司2500 噸帶余熱發電生產線、云南雄業集團曲靖2000 噸等10 余條新型干法生產線。此外，還將開工新建一批水泥項目。預計2009 年全省新增新型干法水泥熟料生產能力將超過600 余萬噸。

（四）主要產品出廠價格隨行就市

　　雖然主導產品水泥的產量持續增長，但供大于求的格局仍在擴大。平板玻璃和建筑陶瓷等產品受建筑市場的影響和省外產品的沖擊較大，產品出廠價格繼續走低。今年一季度全省水泥平均出廠價格（含稅）為294 元/ 噸，比上年同期降低18 元，跌幅為4.81%；比上年四季度降低5 元，跌幅為1.67%。其中，立窯均價276 元，同比降低23 元；回轉窯均價318 元，同比低降17 元。

　　4--5月份全省水泥出廠價格小幅波動，平均出廠價格（含稅）302 元/ 噸，比上年同期降低13 元，跌幅為4.13%；比一季度提高8 元，增幅2.72%。其中，立窯均價280 元，同比降低15 元，比一季度提高6 元；回轉窯均價324 元，同比降低9 元，比一季度提高8 元。低于全省平均出廠價格的州市有昆明、玉溪、曲靖、楚雄、文山等；高于全省平均出廠價格的州市有昭通、版納、麗江等。價格最高地區與最低地區的差價達170 元左右。

　　平板玻璃價格持續下降。一季度浮法玻璃平均出廠價格61.60 元/ 每重量箱，同比下降14.34 元， 跌幅為18.88%。4、5月份平均出廠價格雖有所回升，為67.15元/ 每重量箱，比上年同期降低7.99 元，跌幅為10.63%。

二、產業結構調整積極推進

　　自2007 年云南省人民政府辦公廳首次下發了《關于進一步做好淘汰落后水泥生產能力工作的通知》以來，全省各州市、各地區積極采取有效措施狠抓落實。通過大力宣傳產業政策，不斷完善配套措施，幫助企業排憂解難，有力地推動了淘汰落后水泥產能工作進程。截至2008 年底，列入淘汰計劃涉及的88 戶108 條生產線的864 萬噸落后水泥熟料生產能力，已淘汰821 萬噸， 占計劃總數的95 % 以上。淘汰落后水泥產能工作取得了明顯成效，極大地促進了水泥工業的結構調整和產業升級。

　　為進一步加大淘汰落后水泥生產能力工作力度，根據各地水泥工業發展實際，本著分類指導，分步實施的原則，新近出臺的《通知》明確規定，到2010 年，全省完成淘汰落后水泥熟料生產能力1066 萬噸。具體為：2009 年淘汰21 戶企業的落后生產線32 條，淘汰落后產能257 萬噸；2010 年淘汰76 戶企業的落后生產線96條，淘汰落后產能809 萬噸。淘汰重點包括：全省16 個州市除怒江州外，其余州市人民政府所在地的全部落后水泥生產能力；新型干法水泥生產能力比重達到70%以上州市、縣的全部落后水泥生產能力；九大高原湖泊流域內的部分落后水泥生產能力；新建新型干法水泥生產線承諾淘汰的落后水泥生產能力；水泥工業結構調整重點地區玉溪市的部分落后水泥生產能力。同時要求省工業和信息化委員會與各州市人民政府簽訂淘汰落后水泥生產能力責任書；州市人民政府與涉及淘汰任務的縣人民政府簽訂淘汰落后水泥生產能力責任書。做到層層落實，級級負責，督查有力。

　　為確保淘汰落后水泥生產能力目標任務落到實處，省人民政府制定了相應的政策措施。一是要求各級政府加強對淘汰落后水泥生產能力工作的領導，妥善安置被關閉或淘汰企業的職工，有財力的地區要適當給予補貼。二是涉及關閉或淘汰落后水泥產能的企業，經審核同意后，可改建為粉磨站，有條件的可優先作為新建水泥項目的業主。三是在規定時間內未完成淘汰目標的地區，不予核準新建項目。四是省級各有關部門要按照各自職責，共同配合做好工作。對在規定時限內未按要求淘汰落后產能的企業實行差別電價，在原電價基礎上，每千瓦時加價0.20 元。實行差別電價3個月后，仍未按照要求淘汰的企業，電力部門要依法停電；稅務部門要取消有關稅收優惠政策；質監部門不予換發新一輪生產許可證；環保部門收回排污許可證。五是省級投資主管部門在核準新建項目時，項目業主或當地政府必須承諾淘汰不低于項目新增產能30%的當地落后水泥生產能力，否則不予核準。六是省級財政安排使用的有關專項資金，要優先支持落后水泥生產能力轉產的項目。

三、影響經濟運行質量的主要原因

　　雖然今年以來全省建材工業行業經濟運行的質量和速度較好，但經濟運行中依然存在一些主要問題和困難——

　　一是優惠政策難以執行。為確保工業經濟平穩較快增長。2008 年12 月，云南省經濟委員會和發展改革委員會聯合下發了《關于對部分工業企業用電給予階段性特殊電價扶持的通知》，對屬于基礎原材料工業的水泥行業，凡符合國家產業政策和環保要求，由統調電網直供的企業，從2008 年12 月1 日起至2009 年3 月31 日期間，實行“特殊電價”政策, 其生產性用電每千瓦時電價在平水期電度電價的基礎上下調0.06 元。以目前生產1 噸水泥平均綜合耗電115 千瓦時計算，每千瓦時優惠0.06 元，其噸水泥的生產成本就降低了6.9 元，如果此項優惠政策能夠落到實處，水泥行業將在“特殊電價”政策中受益。但在實際執行過程中，由于種種原因，真正享受到優惠政策的水泥企業不到總數的10%；約有55%的企業繼續執行原有的電價；30%左右的企業實行枯水期政策，電價不降反升。以大理市上登工業區為例，區內的3 戶新型干法水泥生產企業，僅有1 戶享受到電價優惠政策。

　　二是部分行業困難加劇。去年下半年開始，由于受原燃材料購進價格增長過快，下游產業鏈需求下降等方面的深度影響，建筑陶瓷行業生產經營難度增加，產品滯銷，庫存增大，整體經濟效益下滑，已有近30 % 的生產線自第四季度開始陸續停窯停產。進入2009 年以來，行業不景氣的現象繼續延續，停窯停產企業增加至全行業的40%左右，開工企業也只有一條生產線維持運轉。1—5 月，全省建陶行業完成工業總產值6675 萬元，同比下降33.0%；完成工業增加值3061 萬元， 同比下降46.69%；完成銷售產值6305 萬元，同比下降0.32%；虧損額繼續增加，同比增虧86.20%。

　　三是產能過剩加劇供求矛盾�！笆�一五”以來，多元化投資主體在全省各地新建的30 余條日產1000—4000 噸新型干法水泥生產線相繼建成投產，新增水泥熟料生產能力近1800 萬噸，而淘汰落后水泥熟料能力僅為821 萬噸，實際新增產能約1000萬噸。加之去年投產的10 條生產線的產能在今年開始全面釋放，進一步加劇了水泥市場的競爭。一些地區供大于求現象突出，企業間相互競相降低產品出廠售價。特別是立窯企業在結構調整的壓力下，為求得生存，不惜采取保本低價銷售策略。部分新建新型干法水泥企業為擴大市場份額也采取較為靈活的銷售競爭策略。全省水泥產品平均出廠價格難以全面回升。

四、2009 年云南建材工業發展預測

　　國際金融危機發生以來，復雜多變的經濟形勢給云南建材工業行業帶來了一定的負面影響和沖擊，造成的不確定因素和風險因素增多。特別是能源、資源價格反復波動，企業生產成本控制難度加大，使建材工業的生產經營和行業發展面臨新的困難和挑戰。但總體而言，云南建材工業行業經過改革開放30 年的發展，夯實了發展基礎，經濟運行質量不斷提高，產業結構進一步優化，節能減排和發展循環經濟取得明顯成效，大企業較快成長，產業集中度逐步提高，具有了較強的抗風險能力。面對金融危機下的經濟形勢，建材工業既面臨新的困難和問題，同時也面臨良好的發展機遇。

　　在世界經濟的大變革、大調整以及給我國經濟發展帶來的嚴峻挑戰面前，黨中央、國務院對宏觀調控政策進行重大調整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，果斷出臺了進一步擴大內需，促進經濟增長的十大措施，在今明兩年的時間內安排約4 萬億元資金，重點投向公路、鐵路、機場、港口等交通設施的新建和改造升級，以及城市基礎設施、水利水電、居民住房、災后重建、新農村建設和社會各項事業的發展。中央政策公布以后，各省市區也紛紛出臺了拉動內需的相應措施，主要內容，仍然是以加大基礎建設投資為
主。云南省計劃在今明兩年力爭完成1 萬億元固定資產投資目標， 制定了具體的20 項措施，從資金來源保障、項目投入領域等方面進行了較為詳細的規劃，將使國家擴大投資的重大機遇，變為加強基礎設施的機遇、優化結構的機遇和改善民生的機遇。

　　中央及省有關擴大內需出臺的一系列政策措施，對被喻為基本建設“糧食”的水泥工業是極大的利好政策，特別是水泥行業，將是最大的受益者。按照2007 年云南省固定資產投資與水泥需求量的數據計算，1 萬億元的投資總額約需1.3 億噸水泥，如果在兩年內完成投資計劃，平均每年將拉動水泥需求0.65 億噸。如果投資政策能夠迅速落實到位，今年下半年起，巨大的市場需求將會得以顯現，水泥行業將迎來新的發展良機。

　　在今年二月份召開的省人代會上，提出了2009 年全社會固定資產投資完成4360 億元， 同比增長23.62 %的目標任務。結合擴大內需，加強基礎設施建設和重點工程建設，預計全省水泥需求量將在4800—4900 萬噸之間，同比增長19.6 %—22.13 %。

　　散裝水泥在2008 年的基礎上增長20% 以上，預計達到1200 萬噸左右。2009 年全省將新增新型干法水泥生產能力650 萬噸左右，淘汰落后生產能力257 萬噸。新型干法水泥產量將達到3450萬噸，同比增長38 %。

五、做好2009 年建材經濟工作的意見和建議

　　伴隨著中央和省拉動經濟，擴大內需出臺的一系列政策措施，新一輪的投資高潮和建設高潮即將到來。為充分把握好建材行業發展的重大機遇，必須認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，把保持經濟平穩較快增長作為建材經濟工作的首要任務，以科學發展觀為指導，把保增長、調結構、抓節能、促改革更好地結合起來，把推進發展方式轉變和結構調整作為應對國際金融危機帶來不確定因素和風險因素增多的經濟形勢，實現可持續發展的根本出路。為此，建議做好以下工作：

　�。ㄒ唬┍苊夂头乐菇钄U大內需之名盲目報批新上項目。按照規律，固定資產投資對建材行業特別是水泥行業拉動的滯后時間約需半年左右。除了省安排用于擴大內需的投資外，各州市也相繼出臺了投資計劃。各級政府行業主管部門應認真、準確地核算全省及本地區因固定資產投資增加對水泥的需求量究竟會有多少？避免因重復計算、不準確計算，或因擴大內需對行業需求的樂觀預期，造成企業的投資熱情加溫，政府部門對水泥項目的審批放松放寬，從而加大投資過熱和產能過剩的風險。

　�。ǘ�）加強建材主要產業投資項目的管理，深化產業結構調整力度。經過“十五”以來的努力，云南建材工業行業走新型工業化道路邁出了堅實的步伐，結構調整取得了顯著成績。但在快速發展的同時，也存在著不顧資源儲量、能源條件和市場需求，盲目投資、重復建設的現象，造成發展不平衡，結構不合理，部分地區和部分產業產能過剩。為規范建材行業特別是水泥行業項目的投資行為，促進行業科學發展和可持續發展，水泥投資項目在繼續堅持“除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準”的基礎上，應增加報“主管工業和投資的省政府領導核批”的內容。對違規項目嚴格實行問責制度，對已有新型干法水泥生產線的州、市、縣、區，新上同類生產線項目時，布點的核準要嚴格把關。省有關部門要嚴格執行好國家產業政策，做到全省“一盤棋”，科學合理布局，統籌安排，不搞各自為政，不隨意在規劃外核準項目。各地新上項目時，必須堅持等量淘汰落后的原則，充分發揮資源優勢，配置好水泥市場資源，提高水泥生產集中度，以此全面提升整個云南水泥行業的競爭力。

　�。ㄈ�）繼續加大淘汰落后產能的力度，促進建材先進生產力的發展�！笆�一五”以來，淘汰落后水泥產能工作取得了積極進展，但各州市執行力度不一，淘汰落后水泥產能工作仍存在一定難度。政府有關部門要加大對此項工作的執行、檢查力度，確保云南省人民政府辦公廳再次出臺的《關于進一步做好淘汰落后水泥生產能力工作的通知》提出的“十一五”后兩年（2009 年、2010 年）淘汰落后水泥產能1066 萬噸的目標任務順利完成。對原有的一些落后水泥企業改建為小粉磨站的問題應引起政府有關部門的重視，盡快研究和制定小粉磨站的退出機制，用市場準入的方式讓不符合產業政策和存在質量風險的小粉磨站出局，進一步促進產業結構調整和行業健康發展。同時，在堅持合理布局，總量調控的基礎上，繼續支持新型干法水泥、新型墻體材料等先進生產力的發展，并加大對發展循環經濟、節能減排建材項目的支持力度。

　�。ㄋ模┲攸c抓好水泥行業余熱發電工作。水泥工業是實施節能減排的重點行業之一。為切實做好節能降耗工作，根據國家有關要求，新建日產2000 噸及以上新型干法水泥項目必須配套建設余熱發電裝置，但在實際建設中，云南省不少新建項目并未嚴格執行國家相關規定。目前，省內部分企業已投資建成了余熱發電裝置，運用了成熟的技術，積累了成功的經驗。建議在總結經驗的基礎上，盡快出臺完善余熱發電工作的相關配套措施，日產2000 噸及以上新型干法水泥生產線應盡可能采用純低溫余熱發電技術和裝備，以利于節能降
耗，降低生產成本，實現清潔生產和可持續發展。

　�。ㄎ澹┙Y合云南省各地擴大內需重點項目的要求，鼓勵企業自主創新，積極發展循環經濟，調整產品結構、用能結構和消耗資源結構，不斷降低能源資源消耗，降低生產成本，不斷增強企業抵御風險的能力和市場競爭能力。同時，加大對建材產品的質量監督、檢查力度，進一步強化企業生產經營者的質量意識，品牌意識，積極推進建材行業創名牌活動深入持久地開展。

　�。�六）充分發揮職能部門行政服務和信息共享作用。發揮好政府職能部門的行政服務和信息共享作用，是促進行業健康發展的有力保障。行業主管部門應適時修訂和調整建材工業發展規劃，細化建材工業的發展規模、結構、速度等主要目標，完善產業空間布局、企業組織結構、產業核心技術準入條件，充分發揮規劃的引導作用。同時應定期公布項目核準等信息，并對全行業投資動態、投資傾向、投資效果等進行分析匯總，增強信息的影響范圍和深度。通過政府職能部門的行政服務和信息共享，更好地引導行業、企業貫徹落實好國家和省有關方針政策，推動云南建材工業實現可持續發展。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，在全行業的共同努力下，通過深入學習和實踐科學發展觀，著力把握建材工業發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，堅定不移地走新型工業化發展道路，繼續優化產業結構，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，建材工業行業就一定能夠在經濟形勢多變的局面下，從容應對各種危機和風險，持續保持平穩較快增長的發展態勢，為云南經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

來源：云南省建材工業行業協會