無論是從防洪抗旱、保證國家糧食安全，還是從調整能源結構和保證國家能源安全的角度看，“我國必須在更加重視生態環境的基礎上，繼續建設水利大壩和跨區調水工程”。

　　10月19日，在成都舉行的第一屆堆石壩國際研討會上，全國人大財經委副主任、原水利部部長汪恕誠明確表示，水電將在我國得到進一步的發展。

　　汪恕誠并非最近第一個對水電開發表達出帶有明確支持傾向性意見的高官。9月25日，國家能源局局長在國新辦舉行的新聞發布會上表示，與歐美等水電先行國家相比，中國的水電開發程度非常低，并認為是有人夸大了開發水能資源對環境的影響。

　　會議當日，汪恕誠還告訴本報記者，對我國發展水電的政策的形成，除了之前所涉及的生態保護、能源安全、糧食安全等關鍵點之外，還有一個新的背景就是，我國已經向國際做出承諾，在未來的一次能源中將有相當大的比例是由非化石能源提供的，而且，在年底的哥本哈根會議上這些指標將被量化，這就要求我國必須找到可以替代目前化石燃料所供應的新的能源，而水電無論從技術成熟度還是從可開采的規模來看，值得關注。

　　水能開發程度之辯

　　汪恕誠在當日的演講中稱，目前我國水能的理論儲藏值為6.94億千瓦，可開采值為5.42億千瓦，而目前我國實際的開發量只有1.8億千瓦。由此，水電開發比例也就是30%多一些。

　　而美國的這一數字是70%以上，歐洲的冰島和挪威則更高，超過了90%。

　　“說我國的水電開發比例不高，實際上是包括了兩個意思，一個就是我國目前所開發的水能占總可開采水能的比例不高，另外就是，水電站在總的電力供應中所占的比例不高。”中國長江三峽工程開發總公司副總工程師胡斌告訴本報記者。

　　目前中國水電裝機容量1.72億千瓦，在整個電力裝機當中大概占24%，但是由于水電發電小時沒有火電那么高，所以在發電量當中所占的比重只有16%。

　　“水能資源，是化石能源以外，可再生能源當中比重最大的，目前中國在可再生能源當中的比重主要是靠水能資源獲得”，國家能源局局長張國寶說，“美國在六七十年前就做了中國現在做的事情”。

　　美國的水能資源開發，包括田納西州流域、丹佛水庫的開發，很多都是當年羅斯福新政時候建設的。

　　“世界上并沒有一個通用的標準來判斷一個國家水能可以開采的程度”，汪恕誠說，挪威的水資源開發之所以能夠達到90%以上，這與其水資源分布特點有關——在挪威，水從發源地到流入大海，中間的距離不長，所以，一次性就開發相當大的比例。但中國的地形西高東低，幅員遼闊，水資源成梯度分布，只能進行梯度開發，在一條江河建多個大壩，而修建多個大壩勢必導致水流變慢，使得生長于激流中的魚類就面臨生存危機。

　　此外，中國水資源分散分布的特點也決定了我國在水資源開發中，勢必牽涉到更多的移民問題，這也是長期以來導致水資源開發引起爭論的關鍵點之一。

　　“所以，一個國家的水資源開發到什么程度，要根據這個國家的水資源分布的特點來分析。”汪恕誠說。

　　轉變開發觀念

　　與環保主義者甚至國家的決策者對在我國大規模發展水電的謹慎甚至反對的態度形成鮮明對比的是，水電集團的巨頭們，對大規模開發水電有些急不可耐。

　　“滾滾長江日夜流，流的都是煤和油。”國內一家大型水電開發建設集團的高層對記者說。

　　這位水電集團高層給記者算的一筆賬是，對水電開發是不是經濟的分析，除了要看到其對生態環境可能造成破壞的一面，還要看到，如果不發展水電，為了獲得相應的能源供應就必須有相應規模的火電，也就會排放相應的二氧化碳和二氧化硫等污染氣體，同樣是對生態的破壞。

　　當然，在中國長江三峽工程開發總公司副總工程師胡斌看來，盡管國家對水電開發一度表達出了比較謹慎的態度，并要求對一些水電項目可能對生態環境帶來的影響進行較為嚴格的評估，但并不是說國家就不允許進行水電開發了。

　　“只是說水電開發商在進行水電項目開發中要更加重視項目可能對生態環境的影響，在規劃建設中盡可能減少對環境的破壞。”胡斌告訴記者。

　　“對于中國的水電開發來講，資金和市場已經不是我們面對的主要問題，大壩產生的生態環境和公共安全問題必將引起世界的高度重視。”水利部副部長矯勇稱。

　　“中國的大壩建設和水電開發要實現四個轉變。”國家大壩委員會主席、中國水利水電科學研究院副院長賈金生說。

　　這四個轉變是：在認識上，既要強調改造和利用自然，又要強調保護和適應自然；在決策上，既要注重技術上可行、經濟上合理，又要強調社會可接受、環境友好；在運行管理上，既要重視工程運行安全，實現傳統功能，又要重視綜合調度、生態補償和生態安全；在效益共享上，既要重視國家利益和集體利益，又要重視受影響的個人利益，實現統籌發展。

　　“當然，這勢必會導致水電開發的成本升高。”胡斌告訴記者。

　　而水電價格過低一直被水電開發者認為是影響水電發展的重要體制性因素，其中，水火電同質不同價久受詬病。

　　不過，針對水火電同價改革，張國寶最新的表態是，試點工作正在研究，還未啟動，即使啟動，也是很小范圍內，不會大范圍展開。
來源：21世紀經濟報