全國政協委員、中國勞動保護科學技術學會理事長張寶明建議，從國家能源安全的戰略高度，促進煤炭行業的健康發展。
    張寶明說，近年來，國家對煤炭行業進行管理體制重大改革，2000 年以后，全國煤炭產銷基本平衡，煤炭庫存處于合理水平。煤炭工業經濟運行效益和質量提高，結構性矛盾得到有效緩解。國有重點、地方和鄉鎮煤礦產量比重也由1997年的40%、20%和40%調整為60% 、20%和20%，結構逐步趨于合理。煤炭行業向好的趨勢發展。
    但是，從總體上說，煤炭行業還剛剛走出低谷，仍然處于低位運行。突出表現在以下幾個方面：第一，煤炭工業發展后勁不足，煤炭生產能力難以滿足需求。第二，國有煤礦包袱沉重，行業困難，缺乏競爭能力。第三，產業集中度低，缺乏大型企業集團。2002年煤炭企業數約25000個，平均每個企業生產煤炭6.33萬噸，不適應我國加入WTO以后的新形勢和煤炭工業持續、健康發展的要求。
    張寶明指出，我國是一個富煤貧油少氣的能源大國，已探明煤炭資源量占化石能源的90%以上，是世界上最大的煤炭生產和消費國，同時也是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家之一。按照十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，在未來20年內，我國能源需求仍將以較快的速度穩定持續增長。據預測，到2005年、2010年和2020年我國國內的能源需求總量分別為15億噸標煤、18億噸標煤和24億噸標煤。其中，國內煤炭需求2005年14億噸、2010年15.5億噸和2020年20億噸。在未來相當長一個時期，煤炭仍然是我國主要能源。對此，張寶明指出，必須從國家能源安全的戰略高度，研究重視和發展煤炭工業。
    他說，必須加大政府對煤炭工業的投入。由于煤炭企業資金匱乏和國家對煤炭建設項目沒有出臺固定的資本金來源渠道，致使基本建設舉步維艱，發展后勁不足，地質勘探嚴重滯后，建議國家對“十五”后三年新開工的煤炭建設項目注入適量資本金。設立地質勘探的啟動基金，以解決“十五”后三年和“十一五”煤礦建設的資源勘探問題，進而推動煤炭資源勘探的市場化改革。
    他說，要發展一批跨地區、跨行業、跨所有制的大企業集團。為適應我國加入WTO的新形勢，積極參與國內外煤炭市場的競爭，進一步擴大煤炭出口，建議按地域或按煤種、按產業關聯度，發展一批跨地區、跨行業、跨所有制的煤電、煤焦和煤化工等綜合經營的現代企業集團公司。到“十五”期末形成3個生產能力在1億噸以上、5-6個生產能力在5000萬噸以上的特大型煤炭集團，基本形成比較合理的企業組織結構。加強資源合理配置，建設具有市場競爭力的現代企業集團。
    他還說，要建立行業之間公平競爭和符合煤炭工業實際的政策環境。由于煤炭是資源性行業，煤礦企業進項稅低于一般加工企業，目前按13%計征增值稅后，總體稅賦仍高于其它行業，建議國家將煤炭企業的增值稅率由目前的13%調整到8%左右。加快分離國有大型煤炭企業辦社會職能，切實減輕企業負擔。認真清理各類建設基金，維護各行業之間和各地區煤礦的公平競爭。借鑒國外主要產煤國家的經驗，研究制定衰老報廢礦區和煤炭城市的轉產配套政策。
    張寶明最后指出，煤炭行業應有一個統一的宏觀管理協調機構。鑒于煤炭工業在能源產業中的重要性，以及行業內部的復雜性，建議設立能源部或能源委員會，主要是從國家的能源安全和能源結構調整等大方面，研究制定能源發展規劃，制定能源口的產業政策、投融資政策、技術政策以及應對世界能源危機的策略等，并根據國民經濟的發展需求，有效調控能源總量，實現開發與節約并重，統一協調能源工業的發展。