國家發(fā)改委日前宣布，從本月20日起將全國非居民電價每度平均提高2.8分錢，同時要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進節(jié)約用電。這被視為居民用電價格將要調(diào)整的明確信號，居民電價改革緩緩拉開序幕。其實，早在五年前，四川、浙江、福建等地就已經(jīng)開始試點居民階梯式電價。實行效果如何？居民有何反應(yīng)？第一階梯如何確定？本報記者對此進行了調(diào)查。

　　四川

　　60度及以下：0.4724元/度

　　61至100度：0.4724+0.08元/度

　　101至150度：0.4724+0.11元/度

　　151度及以上：0.4724+0.16元/度

　　最低電價定在60度有點低

　　居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多電價越高。這則消息將階梯電價帶進公眾視線，并成為街頭巷尾熱議的話題。階梯電價是否增加居民基本生活負(fù)擔(dān)？對我們的生活到底產(chǎn)生了哪些影響？

　　記者在采訪中了解到，調(diào)整用電習(xí)慣、普及節(jié)能電器……從2006年開始，階梯電價對四川居民的生活正產(chǎn)生著潛移默化的改變。

　　家在成都市雙流縣的林女士今年42歲，女兒正在上高中。一家三口人的經(jīng)濟來源主要依靠她做家政鐘點工與丈夫運營人力車的收入，一個月下來兩個人總共能有3000多元的收入。

　　“階梯電價！早就曉得了，就是電用得越多就越貴。我們家里用電還是很節(jié)省！家里的電燈全換了節(jié)能燈，不用的電器隨手關(guān)掉。而且，夜里11點以后用電要更便宜，只有0.2元。但是，家里的電視、冰箱、洗衣機、電熱毯和微波爐都必須用，所以我家每月還是要用120多度電，電費將近70元。”林女士向記者算了一筆自家的電費賬。

　　林女士說：“最低電價定在60度還是有點低，從現(xiàn)在的生活水平看，三口之家怎么算一個月至少都要100度電。我算過一筆賬，60度以內(nèi)的電費，每度0.47元，61度到100度的電費，每度0.55元。實際上，在61到100度之間的梯度電價相比最低電價，每度提高8分錢，40度電總共多收 3.2元，也還承受得起。”

　　家在成都高新區(qū)的胡先生每月收入大概4000元左右，他告訴記者，“階梯電價知道一點，電量越多電價越高。家里交電費也沒有太留意，差不多每月 100多元。平時家人還是很注意節(jié)約用電，家里的燈全換成節(jié)能燈，不使用的電器盡量完全關(guān)閉。我計算過，僅家中更換節(jié)能燈每月可以省8元左右的電費。”

　　從長遠(yuǎn)看，在提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，不可再生的能源資源品價格終究是上漲趨勢。面對不斷上漲的高能源成本，節(jié)約用電已成為廣大居民科學(xué)選擇。

　　階梯電價全名“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。

　　據(jù)了解，從2006年開始，四川省居民用電便開始實施“階梯電價”。具體而言，月用電量在60千瓦時及以下部分的，執(zhí)行基準(zhǔn)電價標(biāo)準(zhǔn)，電價為每千瓦時0.4724元；月用電量在61-100千瓦時部分，電價每千瓦時在基準(zhǔn)電價基礎(chǔ)上提高8分錢；月用電量在101-150千瓦時部分，電價每千瓦時在基準(zhǔn)電價基礎(chǔ)上提高0.11元；月用電量超過151千瓦時部分，電價每千瓦時在基準(zhǔn)電價基礎(chǔ)上提高0.16元。

　　據(jù)國家電網(wǎng)四川省電力公司財務(wù)部主任涂心暢介紹，四川在全國較早實行了居民用電階梯電價。實行階梯電價的最大好處是節(jié)約能源。2006年以前，四川居民用電量增長幅度每年均增長10%以上。階梯電價實施后的第二年，居民用電量幾乎沒有增長。在人均用電水平不斷增長的背景下，這種價格機制使居民節(jié)約用電的意識增強了。另外，“錯峰用電”也是節(jié)約電費的好辦法。目前，四川省每天上午7時至11時、下午19時至23時為用電高峰期，而晚上23時至次日 7時為用電低谷時段。在豐水期(6月-10月)低谷時段，每度電的價格將從基準(zhǔn)價格下降為0.151元；在枯、平水期(11月-次年5月))低谷時段，每度電的價格將從基準(zhǔn)價格下降為0.2295元，因此在這段時間使用部分家用電器將是不錯的選擇。

　　從供電成本看，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。相反，民用電的價格相比工商業(yè)用電價格卻相對較低。

　　據(jù)成都電業(yè)局統(tǒng)計，目前成都電業(yè)局所有居民戶表用戶均執(zhí)行了階梯電價。2008年內(nèi)平均每月總售電量約為8200萬千瓦時，其中月用電量在60 千瓦時以下的電量占總電量的23%，在61至100千瓦時以內(nèi)的電量占總電量的29%，101至150千瓦時以內(nèi)的電量占總電量的22%，超過151千瓦時以上的電量占總電量的26%。由此可見，每月基礎(chǔ)電量定在60千瓦時偏低，且階梯價差不大，以致各部分電量較為均衡。

　　節(jié)約用電需要通過推廣節(jié)能電器、培養(yǎng)良好的用電習(xí)慣以及價格杠桿調(diào)節(jié)等多元化措施來推廣。其中，階梯電價產(chǎn)生的價格引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用尤為明顯。另外，人均用電量是衡量一個地區(qū)居民生活水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。近年來，隨著我國人民生活水平迅速提高，人均用電量也顯著提高。基數(shù)電量定在多少才能保障廣大群眾的利益，這需要相關(guān)部門根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，不同的地區(qū)發(fā)展水平科學(xué)測算，最終拿出一個令人信服的科學(xué)數(shù)據(jù)。

　　浙江

　　50度及以下：0.538元/度

　　51至200度：0.538+0.03元/度

　　201度及以上：0.538+0.10元/度

　　生活用電增長幅度降低了

　　每隔兩個月，記者家里都會收到一張《電費繳費通知單》。在這張薄薄的紙條上，“基本”、“加價一”和“加價二”三行小字，代表著一個正在全國熱議的話題：階梯電價。

　　浙江是我國最先實施階梯式電價政策的省份之一。2004年，浙江提出了對居民生活用電實行階梯式累進加價的居民電價方案，經(jīng)聽證會聽證并報國家發(fā)改委批準(zhǔn)后，于當(dāng)年8月1日付諸實施。

　　浙江實施的階梯電價以50度和200度為界，劃為三級。月用電量不超過50度的部分執(zhí)行基礎(chǔ)電價，每度0.538元；51度至200度間部分，在基礎(chǔ)電價上加3分，即0.568元；201度及以上部分，在基礎(chǔ)電價上加1角，即0.638元。

　　記者一家這兩個月用電433度，在第一階梯有100度，第二階梯有300度，第三階梯有33度。因此，“基本”收費為433×0.538=232.95，“加價一”為300×0.03=9，“加價二”為33×0.10=3.30，累計為242.25元。

　　浙江在制定階梯電價方案時，曾對“起步價”作了一番調(diào)整，原定的兩個分界點是30度和150度。2004年6月29日，浙江省物價局主持召開了浙江省居民生活用電價格聽證會，代表普遍對階梯設(shè)置提出意見。最終實施的方案以50度和200度劃分階梯，基礎(chǔ)電價比目前要低8分錢，后在2006年6月底上調(diào)至目前水平。

　　浙江的階梯式電價也有例外，即對居民合表用戶和學(xué)校等執(zhí)行居民電價的集體用戶沒有實行，但相應(yīng)電價在基礎(chǔ)電價上增加2分，為每度0.558元，這也是在2006年6月底上調(diào)8分后的結(jié)果。

　　從表面上看，階梯式計價方式，與傳統(tǒng)計價方式相比，只是從單純乘法題改成了四則運算題，對硬件沒有作出太大調(diào)整。但它的背后，是浙江全省廣泛推行的“一戶一表”。

　　吃罷晚飯，拿起筆記本，打亮電筒，爬到頂樓，層層而下，敲開扇扇房門———今晚沒人，改天再來……這種單元樓里輪流抄電表的方式，早已淡出了浙江絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活。

　　上世紀(jì)末起，全國對城鎮(zhèn)居民住宅供配電系統(tǒng)實施“一戶一表”改造，這種“清清爽爽”的抄表方式，比較符合浙江人精打細(xì)算的胃口。目前，“一戶一表”在浙江城鄉(xiāng)居民中的覆蓋率已近100%。

　　2004年浙江試點的階梯電價可以說是當(dāng)年“電荒”下的產(chǎn)物。既是總量全國第四的經(jīng)濟大省，又是一次能源自給率不足5%的自然資源小省，這使得浙江在當(dāng)時是全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴(yán)重的省份。2004年夏季，全省實際最大電力缺口在700萬千瓦以上，當(dāng)年的1-8月，全省拉限電損失電量達 56.6億度，占全國的59%。

　　而其效果則仍值得繼續(xù)關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2003年到2004年，浙江全年生活用電占全社會用電量的比重從12.3%下降到10.2%。《2004 年浙江省能源與利用狀況》白皮書認(rèn)為，這主要是受有序用電及拉限電的制約，居民生活用電市場需求尚未全部釋放，而實行累進制電價與廣大居民節(jié)電意識增強，也有效減緩了生活用電比重快速上升的勢頭。

　　隨后4年，浙江全年全省生活用電同比增幅分別為19.6%、16.4%、13.6%和12.2%，占全社會用電量之比均在10%-11%左右。與此同時，全省年人均生活用電的同比增幅則為-0.06%、15.3%、14.5%、11.8%和10.8%，2008年已達502度，而全國平均數(shù)為 307度。

　　福建

　　150度及以下：0.4463元/度

　　151至400度：0.4463+0.02元/度

　　400度及以上：0.4463+0.12元/度

　　價差不大居民反應(yīng)不敏感

　　福建省自2004年就已采取階梯式電價收費方式，至今已運行了5年多時間。但由于不同檔次之間的電價差距不大，不少居民對這一階梯式的價格調(diào)節(jié)作用并不敏感。

　　目前，福建省的居民生活用電價格分為三檔：月用電量在150千瓦時及以下部分的，每千瓦時價格為0.4463元；月用電量在151-400千瓦時及以下部分的，每千瓦時為0.4663元；月用電量在401千瓦時以上部分的，價格為每千瓦時0.5663元。

　　福州電業(yè)局的抄表工張師傅向記者透露，早在2004年福州就開始實行三檔電價。張師傅說，“一開始還有不少市民弄不明白，老找我們打聽。到現(xiàn)在實行四五年了，大家基本上都清楚了，而且在我們每月發(fā)給大家的電費單上，也把計算的方法寫得一清二楚。”

　　張師傅告訴記者，階梯式電價開始實行的頭兩年，不少住戶為了少繳電費，還琢磨出一些“招數(shù)”。比如一家開兩個戶名，裝兩個電表，把大用電量分?jǐn)偟絻蓚�表上，這樣總能按照最低價計算電費。“不過后者這一漏洞被電業(yè)局發(fā)現(xiàn)，已基本被堵上了”。

　　對于階梯式電價的計算，張師傅表示，“這也非常方便，一般我們只管抄表，把每戶居民用電量如實上報就行了。電業(yè)局再套用設(shè)計好的公式，一算就知道每戶用戶該交多少錢了。”

　　三臺電視機、四臺空調(diào)、冰箱、電腦、洗衣機、電磁爐……“平時不注意，算起家里耗電的玩意兒，還真有不少。”張文勝掰起手指頭，跟記者數(shù)了起來。老張是一位普通的福州市民，家中有父母、老婆和子女，老老少少7口人住在一起，每月用電量都要超過600度，光電費就要交上三四百塊錢。

　　老張告訴記者，家里用電的地方越來越多，現(xiàn)在電價又貴，特別是這個階梯式電價，用得越多價錢越高，每月繳電費都心疼得要命。

　　根據(jù)設(shè)計，階梯式電價目的在于保障低收入人群基本生活用電的基礎(chǔ)上，對用電越多的高收入者征收越高的電價，通過這樣合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力，還有利于鼓勵居民節(jié)約用電、減少能源浪費。

　　但經(jīng)過5年的試點，仍有部分市民反映，由于不同檔次的電價之間差距不大，通過電費高低促進節(jié)約用電的效果并不明顯。

　　“無所謂什么階梯，我們反正用電少，沒什么很明顯的感覺，”廈門市一家事業(yè)單位的工作人員陳琦告訴記者，他和愛人兩口子，夏季每月用電大約120度，冬季每月僅用100度電左右，基本感覺不到階梯式電價的作用。

　　“即使每月用電量超過150度，超出部分不過每度多繳2分錢；每月用電量超過400度，超出部分每度再多繳1角錢。”陳琦說，實際上，對于每月能消耗400度電的家庭來說，可能并不在乎多花幾元錢電費。“這樣的價差幅度，恐怕難以起到調(diào)節(jié)杠桿的作用。”

　　記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，有不少福州市民認(rèn)為，若要真正發(fā)揮階梯式價格的調(diào)節(jié)作用，就應(yīng)進一步降低低用電量電價，提高高用電量電價，真正做到讓“富人補貼窮人”。

　　“價差幅度較小，可能更多考慮到居民心理和經(jīng)濟上的承受能力，”對于福建省的“階梯式電價”的制度設(shè)計，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如此認(rèn)為。

　　“階梯式電價的價格幅度設(shè)計很重要，至少要讓窮人感受到價格差異帶來的區(qū)別。否則價格差距太小，難以達到‘階梯式’的效果，因此這一制度還需在實踐中不斷完善。”林伯強認(rèn)為。

　　觀點

　　實行階梯式電價的三大理由

　　階梯式電價有利于體現(xiàn)社會公平。

　　由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距等因素，我國對居民電價長期實行低價策略。據(jù)國家發(fā)改委透露，去年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.5元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。而國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍。

　　目前，我國較低的居民電價主要通過提高工商業(yè)用電價格分?jǐn)偝杀緦崿F(xiàn)的。如果居民電價長期得不到理順，仍由工業(yè)、商業(yè)補貼民用，將繼續(xù)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)競爭力。

　　另一方面，目前我國大部分地區(qū)實行的是平均電價，即無論用電量多少，均采用統(tǒng)一價格。這樣的價格機制造成的結(jié)果就是，用電越多、經(jīng)濟條件越好的居民，享受的補貼越多；而經(jīng)濟條件越差、用電越少的居民，享受的補貼越少，形成了實際上的不公平。

　　通過階梯式電價，既沒有大幅度提高整體電價，又使得占用電力資源越多的人承擔(dān)更多負(fù)擔(dān)，能夠更好地體現(xiàn)社會公平的原則。

　　階梯式電價有利于促進節(jié)能降耗。

　　階梯式電價的基礎(chǔ)是價格需求彈性理論：商品價格越低，消費需求越高；商品價格越高，消費需求越低。相對而言，低收入階層的價格需求彈性大，提高電力高消費的價格，可以抑制不合理電力消費，促進人們節(jié)約用電。

　　在不區(qū)分用電量的平均電價制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過度消費。而實行階梯式電價后，由于價格杠桿作用，收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本，這樣一來就有利于減少用電浪費行為，提高能源利用效率。

　　當(dāng)然，任何人群都有最低的電力消費需求，這就是居民生活基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價上漲而控制電力消費；而高收入群體相對不太在乎電價上漲。因此，對低收入群體的電力定價應(yīng)低于高收入的群體，這樣既是對低收入群體基本需求的保障，同時又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇。

　　另一方面，利用階梯式電價，還可在保障居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，讓電價更大程度地反映市場供需關(guān)系，這也代表了今后我國能源價格市場化改革的大方向。

　　階梯式電價有利于減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。

　　據(jù)國家發(fā)改委透露，由于煤炭價格上漲，去年8月份國家將全國火電機組上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)了2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購電成本劇增。

　　今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導(dǎo)電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。

　　雖然階梯性電價未必提高居民整體電價負(fù)擔(dān)，但只要用電量和價格的遞增區(qū)間設(shè)計合理，仍然可能提高電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。因為高收入群體對電價并不敏感，不會因為電價調(diào)高而降低消費量；而低收入群一旦獲得低價用電的額度，往往會在額度范圍內(nèi)增加消費量。因此，對于電網(wǎng)企業(yè)售電量來說，仍有整體提升的空間。

　　由于能源價格未能理順，我國在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)長期存在價格倒掛現(xiàn)象。目前國家正在著手進行煤電聯(lián)動等價格機制改革，一旦售電企業(yè)虧損壓力減輕，就可能打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的價格“瓶頸”，為科學(xué)設(shè)計整體能源價格機制鋪平道路。

　　發(fā)改委：階梯式居民電價最快明年一季度實行

　　自11月20日起，全國非居民電價每千瓦時平均提高2.8分錢。雖然這次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，但國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)改委擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，最快有望在明年第一季度實現(xiàn)。

　　這位負(fù)責(zé)人透露，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實施。

　　上個世紀(jì)70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區(qū)對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

　　上述負(fù)責(zé)人說，從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價是嚴(yán)重偏低的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。

　　目前，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、希臘以及我國的香港和臺灣地區(qū)，均對居民用電實行階梯式電價制度，有些還將階梯式電價執(zhí)行范圍擴大到工業(yè)、商業(yè)等用電戶。多數(shù)國家采取階梯式遞增電價的形式，一般分為4-6檔。

　　其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低，如美國新澤西州最低檔電量為每戶每月600千瓦時，日本為120千瓦時，韓國為100千瓦時，埃及、伊朗為50千瓦時，馬來西亞為40千瓦時。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2-2.5倍。

　　此外，個別國家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民用電量8度和15度以內(nèi)部分實行免費。