在全球氣候變暖的情勢下，走低碳經濟之路已成為世界各國的共識。中國政府在哥本哈根氣候大會召開前夕，公布了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%的目標，引起了全球矚目。

    如何實現既定減碳目標？丹麥發展風電的經驗告訴我們：開發可再生能源，發展低碳經濟，必須同時運用好“看得見的手”和“看不見的手”。

    丹麥政府為了降低國家對化石能源的依賴，促進風電等可再生能源的發展，不僅制訂了長期戰略目標，并且實施了一系列政策措施，如提高石油、煤炭等能源稅率，對二氧化碳排放征稅，對風電等可再生能源進行補貼，以及風電“優先并網”等。

    正是在此“有形之手”的強力推動下，丹麥的可再生能源迅速發展，目前風電占全部電力消耗的比例已超過20%，位居世界各國之最；并且實現了“25年間經濟增長75%，能源消耗總量基本保持不變”的奇跡。

    在發展低碳經濟，推動可再生能源發展的過程中，中國政府的力度之大亦有目共睹。2005年《可再生能源法》出臺；2007年以溫家寶總理任組長的“國家應對氣候變化領導小組”成立，隨后《中國應對氣候變化國家方案》公布；今年9月國家發改委又頒布了《可再生能源中長期發展規劃》。同樣在“有形之手”的推動下，中國的可再生能源在短時間內也得到了迅速發展。據統計，截至2008年底，我國風電裝機容量已突破1200萬千瓦，躍居世界第四位。

    然而，當我國風電在電力總裝機所占比例接近1%的時候，實際電力消費中所占比例卻不到0.4%。也就是說，將近三分之一的清潔風電白白浪費了。

　　為什么會出現這樣的“怪事”？難道是電力過剩了？

    對照丹麥風電發展的經驗不難發現，我們在發展可再生能源的過程中少了另外一只“手”———來自市場的“無形之手”的推力。

    丹麥政府在積極運用“有形之手”的同時，并沒有“一手遮天”，包打天下，而是十分重視建立市場機制，發揮市場力量。為此，政府對私營企業以及個人投資風電大開綠燈，既鼓勵民間資本進入這一市場，又讓民間資本能從這一市場中獲益。正是在政府的大力支持下，由草根階層積極分子組成的風電合作社成為丹麥風電開發中的一支別具特色的生力軍。

    構建公開透明的市場化機制，是丹麥政府發揮“無形之手”作用的另一招棋。當新興的風電等可再生能源發展遇到來自電網的阻力時，丹麥政府果斷啟動了電力體制改革，將發電、輸電與售電三個環節劃分開來，讓上游發電企業和下游售電公司成為市場化競爭主體，電力調度中心劃歸政府下屬的、不以盈利為目的的國家電網公司管理。此舉使得風電等綠色電力“優先并網”的策略落到了實處。

    相比之下，中國雖然早在五年前就啟動了以廠網分開為標志的電力體制改革，但電力市場化之路卻受阻于電網，以利益集團為代表的電力壟斷體制至今未能打破。

    9月10日出版的美國《科學》雜志發表的一篇報告認為，中國風電發展潛力巨大。這項由中美兩國學者所做的研究成果稱：“中國的風能足以滿足本國到2030年的全部電力需求，風電可以幫助中國消除電力部門幾乎所有的碳排放。”

    其實，中國風電、太陽能發電等可再生能源發展的潛力都很大。我們要發展清潔能源，實現40%-45%的減碳目標，既需要“有形之手”的大力推進，更需要通過深化體制改革，突破既得利益集團的阻礙，讓“無形之手”發揮作用，讓更多的社會力量參與到這一關乎中國未來發展之大計的事業中來。惟其如此，我們才能在開發可再生能源、發展低碳經濟的道路上走得更快，走得更好。

來源：經濟參考報