黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會的戰略目標，要求國內生產總值比2000年翻兩番。為了保證經濟社會的全面協調可持續發展，交通運輸必須先行。2004年1月，國務院審議通過了我國鐵路史上第一個《中長期鐵路網規劃》，確定了到2020年鐵路建設的宏偉藍圖。十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出要優先發展交通運輸業，加快發展鐵路運輸。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是鐵路建設的黃金機遇期。要實現鐵路又快又好的發展，關鍵是以科學發展觀為指導，堅持以科學的發展理念、科學的發展戰略和科學的發展方式，推動鐵路跨越式發展。

　著眼長遠 立足根本 持續加快鐵路建設 滿足建設小康社會的需求

　鐵路發展必須著眼于滿足全面建設小康社會的運輸需求

   “十一五”鐵路建設規模之大、標準之高，是中國鐵路發展史上從未有過的。按照中央批準的規劃，“十一五”鐵路擬建設新線17000公里，其中客運專線7000公里；既有線增建二線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，復線和電氣化比例分別達到45%以上。基建總投資12500億元，是“十五”建設投資規模的近4倍。

    實施如此大規模的鐵路建設，正是著眼于滿足經濟社會全面協調可持續發展對鐵路運輸的需要，立足于從根本上解決鐵路制約國民經濟發展的“瓶頸”問題，體現了科學發展的要求。
　改革開放以來，我國經濟連續27年快速增長，預測未來20年，我國經濟仍將繼續快速增長，“十一五”及其以后幾個五年規劃期間，鐵路運輸需求增長空間巨大。

　一是鐵路客運需求進入快速增長期。預計2010年我國城鎮化率將從目前的41.8%提高到47%，轉移農業勞動力新增加4500萬人，比“十五 ”翻一番，旅客集散地以大中城市為中心的趨勢更加凸顯。隨著城鄉居民收入的不斷提高，旅游、交通方面的支出將成為居民消費的重要部分，居民出行量也將相應增長。據有關部門預測，2010年鐵路旅客發送量將達到15億人次，比2005年增加3億多人次；旅客周轉量將達到8000億人公里，比2005年增加 1938億人公里。

　二是鐵路貨物運輸需求持續增長。據有關部門預測，2010年鐵路貨物發送量將達到35億噸左右，比2005年增加8億噸；貨物周轉量將達到 27000億噸公里，比2005年增加6274億噸公里。在大宗貨物運輸方面，滿足煤炭運輸需求仍將是鐵路貨物運輸的重點。我國資源分布和工業布局特點，決定了我國北煤南運、西煤東運的基本格局不會根本改變，“十一五”期間煤炭運量的70%將由鐵路承擔。隨著西部大開發的推進和社會主義新農村的建設，礦產資源、冶煉物資、石油以及糧食、化肥、農藥等涉農物資運輸量也將持續增長，大宗貨物運量的60%將由鐵路承擔。隨著產業結構升級以及消費市場的日趨活躍，產成品、高附加值及外貿商品需求十分旺盛，鐵路在集裝箱、冷藏、鮮活、行包等運輸市場將有較快的發展。預計2010年鐵路集裝箱運量將達到1000萬 TEU，比2005年增加723萬TEU。

　三是對鐵路運輸服務質量的要求不斷提高。比如：客運要求要進一步提高列車運行速度，提高旅行的舒適度，方便旅客買票、進站、上車、換乘，體現人性化服務；貨運要求及時送達，簡化程序等；在運輸安全、環境保護、節能降耗等方面都提出了許多新的要求。鐵路必須把提高運輸服務質量提到一個更加重要的位置上，才能適應科學發展、安全發展的新形勢要求。
打通運輸瓶頸的制約

　鐵路發展必須立足于從根本上解決運輸瓶頸制約

　改革開放以來，我國鐵路建設取得了重大成果。到“十五”期末，我國鐵路營業里程比“一五”期末增加了1.8倍。而同期鐵路客貨運量卻分別增加了 2.6倍和8倍，客貨周轉量分別增加了14.8倍和13.3倍，每公里鐵路負荷從639萬換算噸公里增加到3360萬換算噸公里。目前全國每天申請運輸的貨物需要車輛28萬輛左右，最高達到30萬輛，而鐵路裝車滿足率只有35%左右。全路圖定客車每天能夠提供各種席別的客座能力是242萬個，但日均實際運量卻超過300萬人次。國家重點戰略物資煤炭的生產銷售長期受鐵路運力限制，進出東北和西南等地區的鐵路長期處于限制型運輸狀態。為緩解鐵路運輸供求緊張的矛盾，鐵路部門千方百計挖潛擴能，但鐵路運輸“瓶頸”的制約始終沒有根本消除。

　鐵路運輸“瓶頸”的形成，有多方面的原因，但最根本的還是鐵路發展滯后。與發達國家相比，我國鐵路在運輸生產效率指標上處于領先地位，但在路網規模、技術裝備水平、運輸服務質量等方面還存在較大差距。在技術裝備水平上，許多發達國家鐵路主要通道已經實現了4線甚至多線，客貨列車分線運行，而我國鐵路大多是客貨列車混跑；發達國家時速300公里的高速鐵路技術已經成熟，既有線列車提速達到200公里時速已經很普遍，而目前我國只能基本掌握時速 160公里的技術，高速鐵路還是空白；國外重載列車開行早已有20000噸單元列車的成套技術，而我國目前重載列車一般在5000噸左右；許多發達國家鐵路已實現了調度集中、電子商務和企業管理的現代化，而我國鐵路信息化建設剛剛起步。

　從以上分析可以看出，當前和未來一個時期，鐵路運輸需求非常巨大。相對于運輸需求，鐵路運輸能力不足的問題也是相當突出的。運能短缺不僅體現在局部和短期，更體現在生產力總體規模不足、技術裝備總體水平不高上。如果僅僅在現有鐵路網基礎上修修補補，很難從根本上扭轉鐵路發展滯后的被動局面。必須按照國家“十一五”規劃和《中長期鐵路網規劃》的要求，持續大規模地建設鐵路，加快發展鐵路運輸，才能滿足全面建設小康社會的運輸需求。

來源:經濟日報