兩年來(lái)，告急之聲不絕于耳，電煤供應(yīng)無(wú)法滿足火電廠需求已成為一大尷尬現(xiàn)狀。盡管在國(guó)家關(guān)停壓產(chǎn)政策下，貴州下決心加快電煤基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大煤保大電”。然而，由于探礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作滯后，探礦業(yè)主心存疑慮，難以加大勘探投入
“探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓到了非有個(gè)說(shuō)法不可的時(shí)候了。”貴州省煤田地質(zhì)局局長(zhǎng)徐立世對(duì)記者大聲疾呼。
“探礦權(quán)問(wèn)題處理不好，
最終將要影響貴州省西電東送的進(jìn)程。”該省國(guó)土資源廳地質(zhì)勘察處處長(zhǎng)李明道焦急萬(wàn)分。
探礦權(quán)矛盾初生
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有探礦權(quán)這個(gè)概念。地質(zhì)勘探是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，以前通常都是國(guó)家出資，地質(zhì)勘探單位經(jīng)過(guò)普查、詳查、精查三個(gè)階段，把地質(zhì)狀況搞清楚，誰(shuí)來(lái)辦礦，把勘測(cè)報(bào)告就給誰(shuí)。上世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化，地質(zhì)勘探投資體制發(fā)生變化，國(guó)家只負(fù)責(zé)普查階段的投資，詳查和精查由業(yè)主負(fù)責(zé)，礦業(yè)秩序開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。1998年，隨著《礦產(chǎn)資源法》和若干配套政策提出探礦權(quán)的概念，使出資勘探的企事業(yè)單位以及承擔(dān)國(guó)家投資勘探項(xiàng)目的地質(zhì)單位作為探礦權(quán)人，探礦權(quán)評(píng)估和有償轉(zhuǎn)讓開(kāi)始實(shí)施。
據(jù)了解，1998年貴州申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保護(hù)的有50多起，隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)探礦權(quán)的認(rèn)識(shí)不斷提高，現(xiàn)在每年都有100多起，但是即使是這樣，該省各地方政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
由于探礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作的滯后，使得地質(zhì)單位、探礦業(yè)主心存疑慮，不敢放手放膽去進(jìn)行勘探投入，擔(dān)心高風(fēng)險(xiǎn)非但得不到高回報(bào)，可能血本無(wú)歸。在探礦權(quán)運(yùn)作政策不明確的情況下，目前地質(zhì)資料的提供以省計(jì)委給煤田地質(zhì)局下通知的方法進(jìn)行，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí)上被擱置起來(lái)，造成業(yè)主各自串門(mén)子，找關(guān)系，各顯神通，勘探企業(yè)無(wú)償或低成本轉(zhuǎn)讓地質(zhì)成果。而貴州煤田地質(zhì)勘探單位兩年來(lái)已經(jīng)自籌資金墊資1000多萬(wàn)進(jìn)行電煤基地勘探，由于探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓難于操作，勘探資金難以收回，勘探隊(duì)伍欠發(fā)工資，怨氣很大。
發(fā)耳之爭(zhēng)
發(fā)耳煤礦是貴州西電東送的電煤基地之一。國(guó)家70年代投入數(shù)百萬(wàn)元，由該省煤田地質(zhì)局完成了普查和詳查工作。2002年該局在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行精查勘探，并進(jìn)行了區(qū)塊登記，項(xiàng)目所在地六盤(pán)水市政府也希望盡快勘察，給出地質(zhì)成果。
發(fā)耳煤礦精查共花去了1562萬(wàn)元，省計(jì)委協(xié)調(diào)，商定了省財(cái)政前期工作費(fèi)貸款25％，六盤(pán)水市政府、水城縣政府60％，煤田地質(zhì)單位墊付15％的出資比例。但是到目前為止實(shí)際出資情況是，六盤(pán)水市政府出了400萬(wàn)元，計(jì)委出了150萬(wàn)元財(cái)政無(wú)息貸款，剩下的900多萬(wàn)元都是煤田地質(zhì)局墊付。經(jīng)過(guò)2002年一年的勘探，省煤田地質(zhì)單位完成了野外施工任務(wù)，形成了地質(zhì)成果，精查報(bào)告正在編制當(dāng)中。山東兗礦集團(tuán)投資該省煤基地的建設(shè)給貴州的經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力，也使得探礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作有了開(kāi)端。六盤(pán)水市政府想盡快把發(fā)耳交給兗礦集團(tuán)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛隨即出現(xiàn)。
正常程序應(yīng)該是請(qǐng)財(cái)政部和國(guó)土資源部認(rèn)定的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)量評(píng)審認(rèn)定和探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，然后進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。按照《礦產(chǎn)資源法》和三個(gè)配套法規(guī)，70年代國(guó)家投入的勘探資金，要按重置成本法進(jìn)行重新估價(jià)。國(guó)家的規(guī)定非常明確，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于地方政府在招商引資的時(shí)候?yàn)榱思涌焖俣龋肜@開(kāi)評(píng)估，承諾某些優(yōu)惠條件，欲通過(guò)協(xié)商的辦法處置探礦權(quán)，直接與國(guó)家政策法規(guī)相違背。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不了，按照現(xiàn)行法規(guī)，煤礦就辦不了采礦證。特事特辦如何與國(guó)家法律相結(jié)合，成為擺在我們面前的一大難題。
一方面是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不出去，一方面是有大量煤礦項(xiàng)目勘探經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。徐立世說(shuō)，為推動(dòng)煤礦建設(shè)的前期工作，畢節(jié)地區(qū)行署從2001年開(kāi)始，每年將1000萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，很有前瞻性。國(guó)家也鼓勵(lì)地質(zhì)勘探融資多元化，但是如果連探礦權(quán)都得不到尊重和保護(hù)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓得不到應(yīng)有的回報(bào)，誰(shuí)來(lái)投資？
李明道處長(zhǎng)說(shuō)，迄今為止，貴州省還沒(méi)有一起規(guī)范、成功的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。徐立世憂慮地說(shuō)：“貴州探礦權(quán)的問(wèn)題比較突出，省政府目前沒(méi)有一個(gè)探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案，勘探業(yè)主沒(méi)有定心丸就不敢冒險(xiǎn)去投資勘探。”據(jù)了解，山東省的探礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作比較規(guī)范，各礦業(yè)集團(tuán)爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)探礦權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)基本轉(zhuǎn)讓完，國(guó)家投資形成的探礦權(quán)價(jià)款也部分或全部返給地質(zhì)勘探單位做資本金。
西電東送高于一切
李明道說(shuō)，探礦權(quán)問(wèn)題已經(jīng)涉及到了貴州西電東送包括中嶺、發(fā)耳、五輪山、雨谷、林華等在內(nèi)的所有煤礦項(xiàng)目，解決這一難題迫在眉睫。
探礦權(quán)問(wèn)題在貴州省變得如此糾纏不清有深刻的原因。西電東送日程緊，任務(wù)重，壓倒一切。李明道說(shuō)，西電東送貴州拖不起，目前西電東送形勢(shì)很好，形勢(shì)也很逼人，廣東的電力市場(chǎng)潛力很大，但是爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)的壓力更大。在本著有利于電煤發(fā)展的原則下，把探礦權(quán)授予某個(gè)行政單位，先立項(xiàng)，不糾纏，把地質(zhì)勘察工作搞上去。快上煤礦符合貴州省情，符合西電東送的大局。
業(yè)內(nèi)人士分析，眾多矛盾由此而生并逐步復(fù)雜：勘探需求過(guò)大與勘探資金不足的矛盾，小礦的礦權(quán)與大礦的礦權(quán)重疊的糾紛，勘探成果的使用與探礦權(quán)人的權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。各級(jí)政府要求“特事特辦”，有的項(xiàng)目是先有電廠再辦煤礦后上勘探，探礦權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓，采礦證沒(méi)法辦，煤礦掘進(jìn)幾百米、上千米仍然是無(wú)證煤礦。電煤地質(zhì)勘探融資的多元化，使探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題在操作上復(fù)雜化，往往一個(gè)項(xiàng)目兼容著中央財(cái)政撥款、省級(jí)財(cái)政前期工作費(fèi)貸款，地市縣財(cái)政出資、地質(zhì)單位墊付、業(yè)主自籌等5個(gè)出資渠道，甚至還有國(guó)家以往出資形成的普查、詳查地勘工作量。
探礦權(quán)問(wèn)題的糾纏反映了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的混亂。省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李在文說(shuō)，全國(guó)和全省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃去年才開(kāi)始實(shí)施，貴州省的規(guī)劃比較落后，地州市縣都沒(méi)有規(guī)劃，現(xiàn)在是無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。電煤基地的前期勘探多數(shù)投資是中央投資形成，處置非常復(fù)雜，好幾個(gè)大礦業(yè)主反反復(fù)復(fù)定不了，探礦權(quán)問(wèn)題也不好協(xié)調(diào)，西電東送的涉及到的幾個(gè)項(xiàng)目都比較大，有一個(gè)既合理又合法的問(wèn)題，往往這兩個(gè)方面都很難處理。
探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓卡在哪里
其實(shí)，國(guó)家明確提探礦權(quán)的概念就是要保護(hù)投資人的利益，促進(jìn)地質(zhì)勘探融資的多元化，加快礦業(yè)開(kāi)采秩序的規(guī)范化進(jìn)程，處置的政策非常明確。那么，一個(gè)清晰的思路，一個(gè)明確的政策，為什么執(zhí)行起來(lái)顯得異常艱難呢？
原因之一就是各級(jí)地方政府招商引資的承諾影響了正常的秩序。從現(xiàn)行法規(guī)和西部大開(kāi)發(fā)的政策鼓勵(lì)對(duì)西部資源的開(kāi)發(fā)，前提是保護(hù)探礦權(quán)。貴州的電煤基地有一定基礎(chǔ)，現(xiàn)在主要是要建設(shè)大礦，要使探明程度更高。李明道指出，貴州有一個(gè)傾向，先搞上去，地方政府犧牲小利益，大家在招商引資方面很積極，承諾很多優(yōu)惠條件，不少地方政府隨意承諾探礦權(quán)可以不要、少要收益，生怕別人跑了。業(yè)主們驚喜地發(fā)現(xiàn)，原來(lái)貴州的探礦權(quán)還可以這樣操作，求之不得。省煤田地質(zhì)局有關(guān)專家也認(rèn)為，其實(shí)，業(yè)主也不想在探礦權(quán)問(wèn)題上糾纏，往往是在國(guó)家政策不容許、地方政府也做不了主的情況下的隨意承諾把這個(gè)問(wèn)題搞復(fù)雜了。如果大家都把意識(shí)統(tǒng)一到依法行政上來(lái)，嚴(yán)格按照中央的政策辦，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
原因之二是中央投資形成的探礦權(quán)收益的處置存在難題。西部大開(kāi)發(fā)和西電東送需要特事特辦。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以往國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)價(jià)款，大體有三種處置方式：一種是國(guó)家收回；二是部分或者全部作為資本金留給地質(zhì)單位，扶持地質(zhì)單位；三是國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目作為國(guó)家的資本金投入。而現(xiàn)實(shí)的情況是，目前財(cái)政部和國(guó)土資源部依然嚴(yán)格控制著這部分的處置權(quán)，連探礦權(quán)評(píng)估貴州都沒(méi)有資格，必須由國(guó)土資源部認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做。李在文副廳長(zhǎng)認(rèn)為，貴州的探礦權(quán)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，探礦權(quán)問(wèn)題要想得到順利解決，必須首先從中央得到處置權(quán)，這樣一來(lái)，問(wèn)題就好辦了，目前，貴州已經(jīng)準(zhǔn)備向中央申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的處置權(quán)。
李在文說(shuō)，探礦權(quán)問(wèn)題，貴州比較突出，除了向中央要政策，我們的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要跟上，形成有序的礦業(yè)開(kāi)采秩序，就有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。2002年貴州省國(guó)土資源廳在羅甸開(kāi)展了有色金屬探礦權(quán)拍賣就是基于此目標(biāo)進(jìn)行的一次嘗試。今年國(guó)土資源廳準(zhǔn)備在全省實(shí)行探礦權(quán)掛牌出讓試點(diǎn)，在每個(gè)地州市選一個(gè)縣搞探礦權(quán)掛牌出讓。總之，加大探礦權(quán)市場(chǎng)的培育，對(duì)于貴州這樣一個(gè)資源大省來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)提高資源保障力、增強(qiáng)在西部大開(kāi)發(fā)中競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性工作。
