爭論了數年的煤電改革暫時告一段落。

    12月15日，國家發改委正式下發《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》(下稱《意見》)�！兑庖姟返暮诵氖枪膭钇髽I一對一談判，由企業自主完善電煤價格管制，電企與煤企分散進行銜接。進一步改革的舉措包括“推進煤電價格形成機制改革，理順煤電關系，清理各種收費和基金，推進煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業負擔，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制，積極穩妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制，過度期內，繼續完善煤電價格聯動機制”。

    有評論認為，中國政府將放開電煤價格管制，實現徹底市場化。這種認識不不清晰的，發改委的《意見》說得清楚，要繼續推進市場化，《意見》只是電煤市場化中的一小步。

    發改委之所以出臺新的意見是因為以往的集中銜接模式已經被市場拋棄。在2009年的銜接會上，六大電企結成利益同盟，最終導致重點電煤合同一單未簽，銜接會成為務虛會。

    要知道煤電為什么要聯動，必須了解煤電改革的誤區，那就是行政化與市場化、市場價與壟斷價格格不入。

    從2004年起，我國實行電煤聯動，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，相應調整電價。第一次煤電聯動在2005年的5月，當時電價上調了2.52分。這與我國目前的成品油定價機制非常相似，同樣是政府控制價格的基礎上，與全球原油價格實現區間聯動。

    煤電聯動事實上是根據發電企業主要成本煤炭的價格，采取政府指導價，給電煤雙方預留出一定的價格空間。之所以政府要插手到價格制訂的微觀市場中，是因為我國電力改革出現了兩層皮現象：電力企業逐步市場化，電網的壟斷在加強，面對鐵板一塊的電網企業，電力企業毫無議價能力，只能向上要求政策，要求漲價將成本轉嫁到消費者頭上。目前我國的電網改革十分滯后，并且壟斷之手正在向上下游迅速擴張，電力市場化改革因此進寸退尺，同樣滯后。

    與此同時，煤炭行業卻拉著市場化的大旗，要求煤炭價格上漲。每年的電煤談判，主要的煤炭企業與電力企業當場開交，各自組成臨時而統一的電力企業集團與煤炭企業集團，進行價格大博弈，電煤談判會也因此成為我國電力與煤炭改革的展示會，每年的激烈爭議都顯現出我國電力企業市場化改革不到位的致命缺陷。

    圍繞電和煤，業已形成了幾大壟斷集團，電網是壟斷核心，其次是煤炭企業，而后是電力企業。電力企業雖然享有一定的壟斷溢價，無奈電網企業力量更強，因此只能乞求政府力量的介入——我電價不能隨心所欲地上漲，電煤價格當然也不能隨心所欲地上漲。不料煤炭企業根本不理這茬，依舊我行我素，在矛盾爆發之時，電力企業一手向上要政策，一手向國外購買煤炭，這也是我國煤炭進口大幅上升的原因之一。

    如果我國的電力市場化改革無法深入，政府之手不僅無法撤出價格市場，還會越管越多。政府將管制電價、管制上網電價，最終管制電價主要成本的煤炭價格。政府顯然不想走這條倒退之路。

    另一條路就是，趁著目前CPI低迷經濟回升，較大幅度地提高電價，讓消費者承擔市場化改革的成本，而后加快電網與煤炭行業的改革。問題在于，如果壟斷勢力越來越強，博弈的能力也就越來越高——電價上漲之后煤炭企業必然要求煤價上漲，電力企業則會要求上網電價提升，如此一來，所謂的市場化改革就會變成電價、煤價的接連上升的惡性循環。

    要打破這一循環，《意見》提出兩個目標，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制，也就是競價上網低價上網，打破電網壟斷，讓消費者分享利益。同時，我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數，通過價格信息網絡及時發布，為電煤雙方協商價格提供參考依據，建立電煤的近期與遠期價格預期。要實現上述兩大目標，關鍵是電網壟斷能否打破，確保交易指數會不會受到大型企業操縱。

    電煤改革應直指核心市場，打破所有的壟斷價格聯盟，否則所謂的市場化，就會成為消費化買單的漲價過程。

來源：北京青年報