電煤價(jià)格管制進(jìn)一步松動(dòng)12月15日，國家發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行【2009】3178號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，2010年我國煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價(jià)的機(jī)制。過渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅。

    這份文件指出，我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價(jià)格指數(shù)，通過價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。同時(shí)，清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級(jí)政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    在煤炭訂貨改革方面，《指導(dǎo)意見》還提出，要繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨改革，鼓勵(lì)供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。“改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接。政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接”。

    在有關(guān)煤炭運(yùn)輸能力分配方面，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，在過渡期內(nèi)，政府發(fā)布產(chǎn)運(yùn)需銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架；煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價(jià)格、簽訂合同，形成供需之間的購銷關(guān)系；煤礦與鐵路局銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，形成礦路之間的托運(yùn)承運(yùn)關(guān)系，對需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè)，形成礦港之間的委托被委托關(guān)系。《指導(dǎo)意見》及附件《2010年跨省區(qū)鐵路運(yùn)力配置意向框架》明確了2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的原則、政策和運(yùn)力配置意向框架方案。按照國家發(fā)展改革委的要求，2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：一是在產(chǎn)運(yùn)需銜接中堅(jiān)持市場化改革方向不動(dòng)搖；二是不再召開電視電話視頻會(huì)議和合同匯總會(huì)議；三是支持和鼓勵(lì)企業(yè)簽訂中長期合同；四是推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必要時(shí)，國家還要進(jìn)行宏觀調(diào)控。總的原則是，把每年年底的集中訂貨改為全年的常態(tài)管理。

    記者注意到，12月15日，鐵道部運(yùn)輸局已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，要求各鐵路局按照2010年跨省區(qū) 《鐵路運(yùn)力配置意向框架》規(guī)定的銜接運(yùn)量，本著確保資源落實(shí)、體現(xiàn)效率優(yōu)先、保障重點(diǎn)用煤需求的原則銜接運(yùn)力。

    在12月16日由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主持召開的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長王戰(zhàn)軍表示，協(xié)會(huì)將按照國家發(fā)改委的要求，協(xié)助政府和企業(yè)做好2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，認(rèn)真做好網(wǎng)上合同匯總。通過網(wǎng)上匯總，及時(shí)了解和掌握訂貨進(jìn)展情況和價(jià)格變動(dòng)情況，向政府有關(guān)部門反映行業(yè)的意見和訴求，對影響行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重大問題開展研究，及時(shí)向國家有關(guān)部門提出意見和建議。從煤炭運(yùn)輸能力看，煤炭鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出。2010年山西省原煤產(chǎn)量增長有限，全國煤炭生產(chǎn)重心將會(huì)進(jìn)一步西移，隨著鐵路復(fù)線、電氣化改造和客運(yùn)專線建設(shè)的進(jìn)行，2012年以前陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸瓶頸將繼續(xù)存在，將在一定程度上加劇中東部地區(qū)的煤炭供求矛盾。另外，當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩和成本上升的雙重壓力。同時(shí)，隨著國家推進(jìn)煤炭成本完整化進(jìn)程加快，提高煤炭資源稅費(fèi)、煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)政策措施的相繼出臺(tái)，企業(yè)增支因素還將增加，煤炭成本將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，煤炭企業(yè)經(jīng)營面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

來源：中國企業(yè)報(bào)