隨著2003年全國煤炭訂貨會的開幕，煤炭交易政策日趨明朗。
    國家計劃委員會副主任張國寶認為，明年煤炭市場將繼續呈現購銷兩旺的局面，部分地區、部分煤種略微偏緊，特別是貧瘦煤、無煙煤、煉焦煤供應緊張。基于這樣的分析，2003年煤炭訂貨的基本原則是，繼續堅持“控制總量、關井壓產”政策，發揮國有大礦生產潛力，做好重點煤礦、運輸單位和用戶的運需平衡；政府搭建平臺，鼓勵供 需雙方建立長期穩定的關系，以市場為導向，優化結構。
    2003年還將適當增加訂貨總量和運量，主要解決新投產的電力、冶金項目和煤礦新增能力的供需問題。不向小火點等國家要求關閉的企業供應煤炭；新增加的運力將安排到條件較好的地區。據記者了解，2003年國家將新增運力3000萬噸，其中國家鐵路網運力增加1600萬噸，神黃線新增運力1400萬噸。
    國家鼓勵供需雙方簽訂3～5年的長期合同，每年對價格進行協商，形成互依、互存、互利的關系。為使電力體制改革順利進行，同時不過度刺激小煤窯，2003年電煤訂貨價格建議比上年增加不超過5元/噸；焦煤、無煙煤等煤種的價格可略高一點。