2003年全國煤炭訂貨會召開的當天，國家有關部委負責人就明年我國煤炭供求形勢進行了分析預測。會議要求煤炭的運、銷等各個環節加強溝通和協作，確保煤炭訂貨交易會如期閉幕，確保我國明年國民經濟安全運行與社會的穩定。
    煤炭是我國的主要能源，被稱為工業的“糧食”。煤炭交易會是我國最大的物資分配訂貨會議之一。據統計，全國國電企業耗煤的70％左右，冶金行業耗煤的50％左右的 煤炭供給資源是在訂貨會上確定的。全國鐵路貨運總量的20％，也就是鐵路煤炭運輸總量的50％，也是在全國煤炭訂貨會上以合同的形式認可的。全國原煤產量的三分之一，同樣是在訂貨會上簽訂的。國家計委副主任張國寶指出，2003年我國煤炭供需將繼續保持總量基本平衡，煙煤供應特別是特種煤偏緊，市場價格在現有基礎上可能適度上漲，鐵路運輸環境相對緊張。他分析，今年我國江河水量減少，全國水電量下降，火電量增加，發電用煤量增加。目前煤炭產銷兩旺。從國際上看，明年全球經濟運行總體形勢趨好，全球能源消耗將繼續增多，同時國際石油市場不穩定因素較多。
    張國寶要求，在這種形勢下，我們的大型產煤企業與用煤大戶就要強強聯合，供需雙方結成戰略聯盟，確保國家重點用煤單位如電廠、冶金、煤氣企業用煤。國家經貿委副主任歐新黔在講話中指出，煤炭不宜過高漲價，對煤炭生產必須繼續加強管理，實施總量控制，確保供求平衡，不讓小煤窯死灰復燃。