河北省唐山市豐潤區自上世紀70年代末期就開始著力發展水泥行業，到上世紀90年代末，全區水泥企業已有146家，產能達1200萬噸。但“扎堆”的小水泥在為當地帶來經濟效益的同時，更造成了嚴重的資源浪費和環境污染。痛定思痛后，豐潤區開始對“小水泥”做“大手術”，堅決淘汰落后產能，全面建立現代水泥產業體系。

    目前，冀東三期、飛龍水泥兩個日產4000噸以上的旋窯水泥生產項目正式建成投產。這是河北省唐山市豐潤區在開展治污減排、淘汰水泥落后產能之后，推動水泥產業可持續發展邁出的重要一步。

    至此，豐潤區已經擁有4條現代化水泥生產線，而隨著華誠、冀豐等大型干法水泥生產項目的建成投產，豐潤區干法水泥的年生產能力將達到1200萬噸，這不僅將使該區域內水泥行業能耗和占地減少一半，污染排放明顯減少，上繳的稅收由過去的6000多萬元增加到2億元以上。

    對“小水泥”做“大手術”

    自上世紀70年代末期以來，豐潤區的水泥行業就開始迅速發展壯大，到上世紀90年代末，全區水泥企業發展到146家，產能達1200萬噸。

    “水泥行業直接、間接提供就業崗位28000個，每年上繳稅收6000多萬元，在特定歷史時期對增強區域經濟實力、增加農民收入功不可沒。”豐潤區有關負責人說，“但是水泥行業的無序發展，也帶來了資源浪費和環境污染等一系列問題。”

    小水泥“扎堆”的豐董公路沿線，曾代表整個豐潤水泥行業的“形象”。最紅火之時，這里聚集了50多家小水泥廠，公路兩側煙塵彌漫，環保部門也多次亮出“紅牌”。2007年底，豐潤區被河北省列為全省節能減排“雙三十”重點縣區之一，水泥行業也成為唐山市節能減排安全整頓百日攻堅行動的重點。

    豐潤水泥行業何去何從？豐潤區委、區政府對全區水泥行業的發展實際進行重新審視和認識，統一思想謀求脫胎換骨的轉變。

    在節能減排推進會上，豐潤區主要領導對全區干部講：“產量相同的現代化旋窯水泥生產線，哪怕是與符合現行排放標準的機立窯水泥生產線相比較，占用土地少了一半多，能源消耗也降低了一半，污染排放能夠削減200％，而對財政的貢獻卻能增加3倍。所以，我們要走上大壓小，等量替代的路子，使水泥行業真正實現從高耗能、高污染向低能耗、環保型轉變，從小規模、大群體向大企業、集約型發展，以推進水泥業實現整體優化升級。”

    水泥行業在豐潤區發展多年，不少人對水泥有著割舍不下的情結。對“小水泥”做“大手術”，并不是一件容易的事。相關部門深入到水泥企業，面對面聽取企業主的意見和心聲。在財力十分緊張的情況下，區里毅然決定，對淘汰落后熟料產能每萬噸補償15萬元，盡量減少業主損失，消除了企業業主的內心疑慮和后顧之憂。而企業業主們也紛紛表示全力配合支持節能減排工作。

    “斷后路，給出路，闖新路”

    根據依法有序的原則，豐潤區將淘汰落后和補償工作全程全部公開，確保處于群眾監督之下。為解決企業自拆難度大、安全系數低的問題，豐潤區政府又撥出70多萬元的專項資金，聘請有資質的專業爆破隊伍，在企業自愿申請的前提下，統一對機立窯實施爆破拆除。

    2008年1月，豐潤區僅用6天時間就把24座機立窯相繼拆除，2座2.8米中空窯也被徹底拆除，正式拉開了水泥企業治理的序幕。經過兩年的努力，豐潤區共拆除、取締落后水泥窯60座，發放補償資金6088余萬元，淘汰水泥熟料落后產能586.2萬噸。僅今年1至11月份，主要污染物動態減排量分別為：二氧化硫5113.9噸，COD1332.1噸，到今年年底有望提前一年完成污染物動態減排任務，使大氣環境顯著改善。

    “我們搞節能減排工作，就是要淘汰落后產能，建立現代化的產業體系。”有關負責人說，在淘汰落后產能的同時，豐潤區對水泥行業的產業結構調整確定了“斷后路，給出路，闖新路”的發展思路，推行“總量控制、適度集中、關小上大、等量置換、梯次推進”的產業結構調整方針政策。

    一是依托龍頭企業，實施做大做強。冀東水泥(17.99,0.41,2.33%)集團利用這一時機，成功整體收購了隆豐水泥有限公司。該集團又與冀豐水泥公司合作建設4000噸水泥熟料項目。而其他一些企業也主動入股冀東水泥集團等大企業，整合資源，形成合力。

    二是利用有效生產資源，開辟其他產業門類。比如興佛水泥廠被爆破拆除后，業主王耀義獨辟蹊徑，瞄上了新型建材這一行業，投資近500萬元在原來的生產基地上建設利用粉煤灰生產加氣磚的新項目，目前已經正式投產。他滿懷信心地告訴記者，新項目產生的利潤，將比原來搞小水泥要高出一倍以上。

    正是用這種以破促立，疏堵結合的手段推進結構調整，豐潤區不僅水泥生產行業實現了脫胎換骨的變化，特種鋼鐵型材、機械裝備制造基地建設也成果頗豐。2007年，豐潤區固定資產投資、全部財政收入分別為48.8億元和14.4億元；2008年盡管受到國際金融危機的影響，兩項指標也分別達到56.6億元和22.7億元，增長率分別為15.98％和57.63％。今年1—11月，該區兩項指標分別達到62.2億元和23.9億元，已經超出了去年全年的水平。

來源：經濟日報