調整結構控制產能提升中國水泥業國際競爭力——南方水泥總裁肖家祥在中國水泥協會會長會議上的發言

    我對水泥行業產能過剩危害的認識是深刻的，原來在天瑞期間，見證過河南從一個新型干法發展比較落后，僅兩三年時間就出現嚴重產能過剩的過程；在南方工作期間，我仍然親身感受到產能過剩給我們帶來的嚴重影響。

    我今天想談三個方面的問題，一是水泥產業政策應體現的政策導向；二是當前水泥行業存在的突出問題；三是幾個具體建議。

    一、水泥產業政策應體現的導向

    國家水泥產業政策文件對水泥產業的健康發展是相當重要的，上一輪產業政策發揮了很好的指導作用，今天水泥行業有這樣一個成績跟我們當時制定和實施了一個好的產業政策是分不開的，最大的成效就是新型干法水泥的超常規發展和水泥行業集中度的提升，使水泥行業的結構發生了很大的變化，整體企業和行業的國際競爭力有了明顯的提升。

    今天制定這個產業政策，也一定要發揮這樣的作用才行。首先要把目前中國水泥行業現狀的脈把準。當前和未來一段時間，要弄清楚水泥行業面臨的最大挑戰，增強產業政策的針對性。我總體感覺文件對目前中國水泥行業現狀的把握還是很準的，但重點還要體現以下幾個導向。

    第一，就是控制產能過剩。今天討論的問題千萬不要回避38號文件，更不能回避現在面臨的最大現實——產能過剩，包括新型干法產能的嚴重過剩。二年以后，我國的水泥總產能將達27億噸，扣除5億噸的落后產能還有22億噸。今天的日本、韓國、歐洲水泥市場就是未來中國的水泥市場，我們不可能指望水泥人均消費再持續大幅上升，也不可能指望消費總量再持續往上升。今年我國的水泥消費總量已超過16億噸，人均消費已達1噸多，不可能再有大的增長。這兩年中國水泥行業之所以高速增長，主要是因為國家的高投入帶來的高增長，但隨國家推動經濟增長方式的轉變，不能再指望高投入來長期支撐經濟的快速發展。由此可以判斷，水泥消費的總量和人均消費量不可能再有大的增長。原來認為我國西部地區可能存在產能發展的空間，但現在來看產能也同樣是過剩。

    第二，就是進一步調整結構。產業結構包括組織結構、產品結構、技術結構等。結構不調整，我國水泥行業的國際競爭力、國內市場秩序、行業健康發展就談不上。因此，要鼓勵結構調整，支持聯合重組、淘汰落后產能，支持大企業做大做強，支持技術創新。

    第三，就是支持通過技術進步達到節能減排、環境保護和資源有效的循環利用。這是水泥行業站在國家的層面應該擔當起的責任，也是水泥行業持續發展的必由之路。全球變暖已是不爭的事實，我們國家資源和環境的現狀也難以支撐高能耗、高污染行業的發展，溫總理代表國家已經表態，因此，水泥行業要在全球發展低碳經濟的大背景下，通過政策引導、技術進步達到節能減排、環境保護、資源的循環可持續利用。

    第四，就是引導市場的健康發展。我國實行市場經濟已經多年，但是水泥行業還有很多不健康的東西，如惡性競爭、假冒偽劣。水泥行業要想健康發展，必須維護水泥市場的健康秩序，避免惡性競爭。

    第五，就是提高中國水泥企業和水泥行業的國際競爭力。水泥產業政策的制定，一定要著眼于未來國際競爭力的提升，回答好上面的五個問題。

    二、當前存在的突出問題和解決辦法

    今天之所以出現產能嚴重過剩的現象，根本問題就是項目審批嚴重失控，沒有統一規劃，監管不力，進入門檻低，地方政府和企業盲目投資，現在應有針對性地解決問題，矯枉必須過正，不能再開項目審批的口子。

    第一，由權威部門制定實施統一的水泥產業發展規劃并嚴格執行。國家發改委或行業主管部門應組織地方企業、行業協會、專家共同認證，在征得大多數同意的前提下，頒布實施統一的水泥行業發展規劃，同時要嚴格定義技改項目，規范審批流程，通過嚴格執行，體現規劃的嚴肅性。

    第二，規范項目審批的前置條件。要將土地、資金、礦山、環評等前置條件規定清楚，明確發改委、工信部等主管部門，省級政府、行業協會的職能作用，同時在審批過程中，要發揮好社會監督的作用，在有條件的情況下，可以借鑒國外項目審批的聽證會制度。

    第三，建立健全運營監管和優勝劣汰機制。要綜合運用產品認證、生產許可證等政策手段，通過年檢對生產企業的環境、資源利用狀況進行綜合評價，對存在違規、質量問題、安全問題、環保問題、惡性競爭問題的企業實行政策淘汰。

    三、幾個具體建議

    第一，嚴格控制總量。按照國務院38號文件精神，實行項目審批一刀切，凡不符合文件精神的項目一律停止建設。

    第二，加強市場秩序日常監管，引導市場健康發展。我們不僅要抓住項目審批這一關鍵環節，而且要在企業日常經營的過程中，通過國家的有關政策，尤其是通過行業部門的監管和企業自律，加強約束，避免惡性競爭。

    第三，確保政策的連續性，提高政策的可操作性。凡是38號文件的內容都應執行，國務院剛發的文件，在產業政策和準入條件也應與38號文件一致，應體現政策的嚴肅性。另外，導向性的政策一定要具有可操作性才能變為具體的行動方案，有了政策，關鍵還是如何落實。

    我的總體想法就是明確產業政策的發展目標，圍繞目標再制定相關條款，注重兩個環節，首先是審批要嚴格，理順關系，改進流程，控制新增產能；其次是在日常運營當中發揮各個部門、各個監管層的作用，淘汰落后產能和落后企業，實現整個行業的健康發展。

來源：數字水泥網