背景
    中國共有400多座資源型城市，20％亟待經濟轉型，其中以煤炭為主的資源性城市占了相當大的比例。據不完全統計，全國共有地市級煤炭城市57座，其中以煤炭產業為主的城市為47座。在47個以煤炭產業為主的城市中，有20個屬于煤炭資源萎縮或資源枯竭的城市，其中，資源接近枯竭的城市14個。這些城市都是“因煤而立、因煤而興”的資源性城市，在長期計劃經濟體制下，形成了大 量的歷史欠賬，隨著煤炭資源的萎縮或枯竭，面臨著許多特殊的經濟和社會問題，經濟轉型迫在眉睫。
    以煤炭為主的資源性城市，具有四大共性特點：一是就業問題十分突出；二是煤炭城市多是產業結構單一，經濟總量小，地方財政入不敷出，承擔著失業人員就業、企業分離社會職能、礦山關閉和社會穩定等繁重任務，帶來許多自身難以解決的困難；三是大量職工處于貧困狀態；四是多數城市生態條件惡化，基礎設施差，在引進項目、資金、人才上缺乏吸引力，經濟轉型難。