為貫徹落實國發（2009）38號文件即《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，12月4日，2009年中國水泥協會會長會議在廣東省東莞市召開。水泥協會會長單位及企業負責人齊聚一堂，為促進水泥工業健康發展建言獻策，嚴格控制總量，抑制產能過剩，成為會議的熱議話題。

    當前，抑制產能過剩不僅十分迫切，而且需要更多可操作性的政策措施，多方面加以綜合治理。為此本報記者采訪了中國水泥協會副會長、重慶水泥協會副會長兼秘書長馬澤民。

    記者：您如何看待產能過剩問題，對當前水泥行業抑制產能過剩有何見解？

    馬澤民：政策和策略事關水泥工業的科學發展，所以，我比較關注產業政策和準入條件。2003年國務院辦公廳發了一個103號文件，2009年國務院發了一個38號文件，兩個文件的級別和內容有很大區別。103號文件的核心內容是：防止水泥行業盲目投資加快結構調整；38號文件的核心內容是：抑制行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。

    “嚴格控制總量，抑制產能過剩。”要做到心中有數，我們必須開展對水泥消費峰值的科學研究。

    去年1月，我在《中國建材報》發表了一篇文章《調整結構成績斐然，控制總量值得反思》。控制總量，到底“總量”是多少？到什么時間？是長期控制？還是一個五年計劃的控制？我個人認為現在誰都說不清楚。例如：“九五”、“十五”和“十一五”期間，國家提出的水泥控制總量目標分別是：5.3億噸、6億噸和12億噸，控制住了嗎？實踐證明沒有。2008年全國產能已達到14億噸，2009年將超過16億噸。到2015年18億噸的控制目標能不能控制住，一定要進行科學研究。

    以發展觀點看：水泥生產能力的建設與水泥消費峰值關系密切。我非常贊同控制水泥總量目標為水泥消費峰值70%的觀點，若非理性發展下去就會出現大量的無效產能。那時候的問題就嚴重了，銀行貸款、就業、轉產的問題處理起來相當困難。日本和其他國家在高投資拉動下造成的水泥產能嚴重過剩教訓極為深刻。日本朋友曾經告誡中國水泥協會，水泥產能嚴重過剩，災害無窮。要提前研究和預測這個問題，國家一定要撥款，作為軟課題研究，同時也希望科研單位、大專院校、大企業、協會也要研究這個問題，科研成果用以指導水泥行業結構調整、控制總量和防止峰期過后存量過大非常重要。

    抑制行業產能過剩和重復建設，要對核準建新線和技改擴能水泥項目從嚴把關。現在的產能過剩，說到底就是核準的生產線多了，你不核準他就建不成，就這么簡單。以重慶為例：有人提出發展1億噸水泥，占領西部發展高地，我說重慶只有3000萬常住人口，水泥銷到哪里去？我不但研究了重慶。還研究了重慶周邊水泥發展的狀況，重慶水泥能過長江三峽嗎？那是不行的，下有海螺、華新等水泥企業的阻擊。今年順江而上的水泥多達600余萬噸，四川廣安、達州地區2000多萬噸的產能主要目標市場就是瞄準重慶。重慶銷往成都、遂寧、綿陽、德陽、南充、瀘州，以及銷往貴州沿河、印江、松濤和湖北咸豐等地水泥將隨著當地新建線投產而成遞減趨勢。因此，我覺得按照38號文件的要求，一定要嚴格控制核準審批新建和技改擴能的水泥項目，我國應該由工信部來核準審批，這樣有利于保持相關政策的統一。我們水泥協會要向國務院建議把核準審批權集中到一個部門，避免多頭管理和無法問責的局面產生，現在不能再批新線了。

    記者：發展是硬道理，怎樣促進水泥工業健康發展？38號文件中提出要“加大對企業聯合重組的支持力度，推動淘汰落后工作”，您有什么好的建議？

    馬澤民：發展循環經濟是水泥工業最有發言權的大亮點，期盼國家加快出臺相關配套政策。

    重慶水泥工業討論發展循環經濟時，我講了一個觀點：水泥工業走新型工業化道路最有發言權。這是因為水泥工業可以做到：一是內循環，二是外循環。從內循環角度講：新型干法水泥在生產過程中可以基本做到資源、能源消耗減量化，污染物排放資源化、再利用、再循環，無污水、無固體廢物、無粉塵排放，可減少對化石燃料的依賴，余熱發電可減少大電網供電1/3以上，減少二氧化碳排放，節約標煤等；從外循環的角度講：水泥工業對減輕社會環境負荷及二次污染，消納工業等領域廢渣及城市生活垃圾（粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、城市污水處理廠所排的污泥及有危害的廢棄物等）能做出卓越貢獻。

    要加快出臺水泥行業聯合重組的鼓勵政策，提高產業集中度。我們覺得當前和過去的政策都是要對“兩高一資”行業提高集中度。現在要加快出臺行業聯合重組整合的鼓勵政策，以提高產業集中度，實現水泥工業調整組織結構的重大突破。

    要加快出臺對中小水泥企業轉變發展方式的鼓勵政策。對中小企業的發展要關心，在產業政策里不能簡單地說幾句話。對大中小型企業的標準要明確界定，并明確提出中小企業的出路及政策，以利于社會的和諧和穩定。

    要加快制定有關標準，以利基層操作，對新建生產線竣工驗收要制定統一的標準；淘汰落后要有標準、要付成本、要有政策；項目開工的標準等都需要明確，該界定的一定要界定清楚。

來源：中國建材報