每年此刻都是全國重點電煤合同銜接的攻堅階段，伴隨著煤電的博弈，每年此時都會一如既往地出現因缺煤導致的大面積停機限電，今年中國北方在大雪的“洗禮”后迅速降溫，而南方也迎來陰雨雪及大風降溫，寒流所到之處，煤電矛盾更加凸顯。

    新年伊始，惡劣的天氣、困難的運輸和屢創新高的用電量，導致中國多數發電企業電煤供應極度緊張，華中、華東多省電煤庫存告急，上海、江蘇、湖北、河南、湖南、江西、重慶等省市開始拉閘限電，部分地區已經出現缺煤停機和拉閘限電現象。確保生產、生活用電，再次牽動大眾神經。

    鐵道部的最新數據顯示, 目前多數發電廠的儲煤量都已經接近警戒線，目前全國349家直供電廠每天的耗煤量都在240萬噸以上,存煤可耗天數在10天左右,個別電廠不足3天。與此同時，電煤價格卻在不斷攀高，煤價每噸較之前低點上漲了50元，個別地區甚至漲了近百元。

    國家安全生產監督管理總局煤炭信息研究院研究員司坡森認為，除了我國煤炭資源與經濟發展呈逆向分布，煤炭鐵路運輸瓶頸問題依然存在之外，“市場煤、計劃電”的煤電博弈情況是造成電煤緊缺的主要原因，再加上近期大風、大雪、大面積霧靄等天氣影響造成了煤炭轉運量下降，使得電煤短缺的矛盾更加突顯出來。

    今年國家發改委決定中止延續了十多年的電煤訂貨會制度，把煤炭與電力行業的價格爭端交還給市場解決。司坡森認為我國的宏觀經濟形勢已有持續轉好的穩定性，隨之而來的是用電量的增加，這奠定了煤炭價格高漲的主基調。短期來看，北方持續降溫影響，電煤高漲的需求還將延續幾個月，上半年煤炭價格高位運行似成定局。

    國家發改委能源所研究員姜鑫民認為，由于2010年山西省原煤產量增長有限，全國煤炭生產重心將會進一步西移，2009年下半年逐步顯現的國內煤炭供給結構性失衡或許將會更加嚴重。再加上短期內陜西、內蒙古、寧夏等省區鐵路煤炭運輸瓶頸將繼續存在。這都將在一定程度上加劇中東部地區煤炭供求矛盾，從而進一步支撐市場煤價格。

    相比煤企的價格高漲預期，一位電企負責人透露，目前中國的電價仍由政府主導定價，上網電價偏低，電廠對煤炭價格的承受力較差，以往每次銷售電價的調整周期都在1年左右，短期再次上調的機會有限。即使電價的調整，發電企業得到的實惠十分有限，電價調整的絕大部分利益都被電網拿去，夾在煤炭企業和電網企業中間的發電企業的日子比較難過。

    據中國煤炭市場網研究員李朝林分析，由于煤電價格形成機制未理順，也就是“市場煤、計劃電”的問題未能解決，歷史上曾經多次出現過電廠無煤可買、無錢買煤的情況，這也增加了電荒出現的概率。

    山西煤銷集團煤海潤有限公司總經理王有強告訴記者，由于山西等地煤炭整合的深入，當地許多中小型煤炭企業還沒有進入正常生產狀態，而有些地方煤礦一旦出現安全事故全地區的煤礦都要整頓，使得煤炭生產能力受到限制。他認為每年的“電荒”另有原因：往年有些電廠以電荒為借口向政府要政策要補貼，一到煤電供應緊張的時候，煤電企業只能以低價賣給電廠。

    中國社科院經濟所宏觀室主任袁剛明接受記者采訪時表示，煤炭的價格是由煤炭的生產成本決定的，我國當前煤炭的生產成本越來越高，適當漲價在所難免。從前十一個月數據看，電力的利潤上漲了200%多，沒有任何一個行業的利潤高于電力企業，對于煤價的上漲，電力企業完全可以自己消化掉。

    國家發改委能源所研究員姜鑫民說，此前為了解決煤電矛盾，國家有關部門曾商討過多種方案，包括整合煤炭資源、調整電力供應價格等。但是，由于涉及面太廣、情況太復雜，這些方案或沒能付諸實施，或沒有取得理想效果，電、煤之間的矛盾也一直沒能得到有效解決。2009年3月，國資委對大唐集團等三家央企進行主業調整。其中大唐集團的主業在原有的“電力生產、熱力生產和供應”外，增加了“與電力相關的煤炭資源開發生產”。煤電兩大行業嘗試新的合作方式，即煤電之間通過資產互換，如電廠換煤礦，實現煤電聯營。把煤礦和電廠放在一個企業中，可以節約煤礦和電廠之間的交易成本，但是這種方式無法改變電價形成機制，無法解決“市場煤”和“計劃電”的矛盾，只能使外部矛盾內部化。

    面對電煤供應機制這一“痼疾”，姜鑫民認為解決方法是繼續深化市場化改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，理順煤電價格關系。通過競爭、通過競價上網、通過打破電網及電廠的壟斷，使電力產品的價格更合理、更科學。司坡森則認為，要解決煤電矛盾首先應嚴控高耗能項目，大力提倡節能產業，其次應理順電價機制，實現煤電聯動，再就是呼吁電煤企業和電力企業承擔起社會責任，在關系國計民生方面，煤電雙方都責無旁貸。”

    當前，為了緩解電煤緊張狀況，各地各部門的“運煤輸電”工作正在緊張展開。山西、內蒙等主要產煤區正在采取一切措施，加大電煤的生產和外運量。作為電煤運輸的主要渠道，鐵道部門也正在開展為期20天的電煤集中搶運，搶運期間鐵路日裝電煤4.5萬車，比此前增加7000車。此外，主要海運公司和港口也正在為沿海地區電煤運輸提供更多支持。同時，為延緩用電壓力，湖北、重慶、河南、河北、山東等省區已相繼采取限制企業和服務業用電的措施，在保證居民用電的基礎上減少電力消耗。

來源：人民網