電力體制改革(下簡稱“電改”)在2009年經歷了“醞釀重啟”、“重啟”、“再出發”后，有望在2010年迎來“大動作”。

    這是近兩天正在召開的國家電監會工作年會上傳來的消息，盡管電監會主席王旭東在會上對推進電力市場建設和電力體制改革各項工作的表述仍然有保守，只用了“力爭取得新進展”而非絕對性語調，但其對電改工作的全面部署還是讓業界對阻滯多年的電改工作取得突破重燃希望。

    王旭東表示，今年將著力推進電力市場建設和電力體制改革，重點是擴大大用戶直購電試點，推進區域電力市場建設，深化農電體制、輸配電體制等電力體制改革。

    這幾乎包括了國務院2002年發布的電改“五號文”的所有主要內容，也是對電改重啟的實質性回應。電改方案提出8年來，由于點多面廣，牽涉各方利益，推進阻力重重，除廠網分離外，其它方面基本尚未取得實質性進展。

    但國家堅持電改方向沒有改變，2009年10月，發改委和電監會聯合制定的《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》出爐，這被視為電改“重啟”的積極信號。電監會在此之前也積極與俄羅斯等國家交流電改經驗，為再次啟動電改做足準備。

    相比于前幾年，當前推進電改的環境已大有改觀，廠網分開后，電源裝機經過幾年的快速發展和電網的配套建設，除季節性局部缺電外，電力供需基本平衡甚至寬裕，這給推進電力市場建設、電價改革等創造了有利的外部條件和有利時機。

    但電改是一項系統性工程，錯綜復雜，利益博弈強烈，推進起來絕非易事。首先要解決的是多頭并管的問題，盡管“按照國務院的部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議”是電監會的責能之一，但電改的多項任務分屬多個職能部門牽手。

    當前電改三大任務包括電力市場建設、推動電網企業主輔分離和電價改革，分別由電監會、國資委和發改委主導，另外兩大部門配合推進。這三大任務環環相扣，一步卡殼其它方面也無法推進。

    比如電監會提出推進電力市場機制建立是其“立會之本”，但包括“推進電力用戶與發電企業直接交易試點”、“開展大用戶與發電企業雙方交易試點”等都需發改委完成輸配電電價的核定，但如果主輔分離不做，輸配電電價也就無法理清。輸配電價的核定，一直是推廣“直購電”的障礙之一。

    另外，電改的成功推進還需政府其它體制改革相配合，比如利用差別電價手段實現財政轉移、交叉補貼等，這使得電價無法還原真實面目，也無法真實反映成本和供求關系。

    但就如電監會一位官員所言，不管有多難，電力體制改革早改晚改都得改，是必走之路，不然，電力領域的眾多矛盾永遠無法理順。所以我們也就有更充分的理由去期待電監會在新的一年在電改工作上的“大動作”。

來源：21世紀經濟報道