“節(jié)能減排天天喊,空喊;內(nèi)蒙風(fēng)電天天棄,哭泣。”1月20日,內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生,這樣向本報(bào)記者形容內(nèi)蒙古電力目前的發(fā)展困境。內(nèi)蒙古電網(wǎng)是國(guó)內(nèi)唯一一家獨(dú)立省級(jí)電網(wǎng),負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古蒙東四盟市以外的電網(wǎng)建設(shè)與管理。

　　對(duì)內(nèi)蒙古電網(wǎng)更準(zhǔn)確的描述是,它管理著中國(guó)三大能源基地之一,煤炭生產(chǎn)量全國(guó)第一,并有“風(fēng)電三峽”之稱。內(nèi)蒙古發(fā)改委主任王炳軍說(shuō),“電力已是內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)”。

　　不過(guò),內(nèi)蒙古的這一產(chǎn)業(yè)目前正遭遇“輸送瓶頸”。現(xiàn)實(shí)是,當(dāng)?shù)卮罅康拿弘姟�風(fēng)電發(fā)電能力被迫閑置。

　　富電之憂

　　內(nèi)蒙古電力外送愿望如此之迫切,源于電力產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。“電力是內(nèi)蒙古的支持產(chǎn)業(yè),GDP占比達(dá)三分之一左右。”王炳軍向記者表示。

　　事實(shí)上,內(nèi)蒙古蒙西與山西、陜西并稱為我國(guó)三大能源基地。2009年,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)6.37億噸,位居全國(guó)第一。據(jù)了解,內(nèi)蒙古電網(wǎng)所屬地的火電裝機(jī)容量為3400萬(wàn)千瓦,而電網(wǎng)所能允許的最大開機(jī)能力為2300萬(wàn)千瓦。

　　并且,內(nèi)蒙古也是中國(guó)風(fēng)能最富集的地區(qū),可開發(fā)風(fēng)能容量超過(guò)1.5億千瓦,占全國(guó)陸地風(fēng)能資源儲(chǔ)備量的50%以上。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶,曾稱之為“風(fēng)電三峽”。

　　能源的富集,也使得內(nèi)蒙古成為電力價(jià)格洼地。據(jù)張福生介紹,在21世紀(jì)初幾年,沿海和內(nèi)地陷入電荒之中,大量高耗能重工業(yè)由沿海和內(nèi)地遷入內(nèi)蒙古,“目的就是利用當(dāng)?shù)氐牡碗妰r(jià),這也推動(dòng)了當(dāng)?shù)仉娏Φ母咚侔l(fā)展”。

　　“當(dāng)時(shí)為了保證遷入企業(yè)的電力供應(yīng),大量興建電廠,但沒(méi)想到,國(guó)家突然發(fā)布淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)的政策,以致擬建和在建項(xiàng)目停工,甚至已建成項(xiàng)目已不得不停產(chǎn),這造成了大量電力富余”。

　　而在國(guó)家新能源政策的推動(dòng)下,風(fēng)能建設(shè)也掀起一股高潮。全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量從2003年末的56.7萬(wàn)千瓦,增加到了2008年末的1324.22萬(wàn)千瓦,增加了22.3倍。當(dāng)年新增裝機(jī)容量,則從2003年的9.8萬(wàn)千瓦,增加到了2008年的719.2萬(wàn)千瓦,增加了72.4倍。

　　“我們2008年開始在內(nèi)蒙古建設(shè)風(fēng)電。”北京京能新能源公司副總經(jīng)理李明輝向記者表示,其在2008年、2009年分別在內(nèi)蒙古建成15萬(wàn)和70萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量,“橫貫內(nèi)蒙古東西的省際大通道兩旁,三年前還基本沒(méi)什么風(fēng)機(jī),現(xiàn)在你的車一路開過(guò)去,全是風(fēng)機(jī)。”

　　在此背景下,截至2009年年底,內(nèi)蒙古（不含蒙東四盟市）風(fēng)電裝機(jī)容量,已高達(dá)430.2萬(wàn)千瓦。當(dāng)?shù)仫L(fēng)電裝機(jī)容量最大的,是國(guó)電集團(tuán)和大唐集團(tuán)。

　　內(nèi)蒙古之所以如此大力發(fā)展風(fēng)電,很重要的一個(gè)原因是,收益可觀。按國(guó)家政府,風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格為0.51元/度,而內(nèi)蒙古風(fēng)資源條件好,風(fēng)電上網(wǎng)成本僅為0.46元/度。

　　輸出之困

　　20年前,為了緩解北京電力供應(yīng)短缺,國(guó)家修建了一條從內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市至北京的送電線路。如今,困擾著張福生的問(wèn)題是,“如何能讓這條通道多輸出點(diǎn)電”。

　　據(jù)張介紹,現(xiàn)在這條通道白天送390萬(wàn)千瓦,后半夜送260萬(wàn)千瓦,“我們希望白天晚上都送到400萬(wàn)千瓦以上”。這在技術(shù)上不是問(wèn)題,目前這條線路最大的送電能力是430萬(wàn)千瓦,“關(guān)鍵是,北京所在的華北電網(wǎng)是否愿意接收”。

　　在張福生看來(lái),多送電既能給內(nèi)蒙古增加收益,也能給為華北電網(wǎng)降低成本。“我們送華北電網(wǎng)的平均電價(jià)是0.349元/度”,遠(yuǎn)低于華北電網(wǎng)目前的受電成本（超過(guò)0.38元）。他特別強(qiáng)調(diào),“后半夜,我們給華北電網(wǎng)送的電主要是風(fēng)電,真正的清潔能源啊”。

　　不過(guò),華北電網(wǎng)從內(nèi)蒙古的受電額度,并未因此提高。“去年11月,國(guó)家能源局召集我們、內(nèi)蒙古政府以及國(guó)家電網(wǎng)協(xié)商提高送電額度”。不過(guò),“當(dāng)時(shí),國(guó)家能源局、內(nèi)蒙古政府和我們都是派相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì),但國(guó)家電網(wǎng)這邊只派了一個(gè)副總工程師,不是國(guó)家電網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。

　　“當(dāng)時(shí),大家都要求國(guó)家電網(wǎng)提高華北電網(wǎng)接納內(nèi)蒙古電力的額度,但那個(gè)副總工程師說(shuō)不行。”張福生無(wú)奈地說(shuō)。

　　1月20日,在接受本報(bào)記者采訪時(shí),國(guó)家電網(wǎng)一位人士承認(rèn),內(nèi)蒙古的電價(jià)的確比華北電網(wǎng)便宜,但“由于華北電網(wǎng)晚上要保證供熱,也就是必須發(fā)電,所以,不能接納這么多電力”。

　　由于自身消化能力不足,外送又受阻。內(nèi)蒙古的風(fēng)電場(chǎng)不得不停機(jī),以保證電網(wǎng)安全。2009年入冬至2010年元旦,內(nèi)蒙古因棄風(fēng)停機(jī)少發(fā)電9億多度,直接損失近5億元。

　　“完全超過(guò)我們的預(yù)計(jì)。”李明輝表示,在投資風(fēng)電時(shí),他已經(jīng)預(yù)計(jì)到會(huì)有“棄風(fēng)”情況,但絕沒(méi)想到會(huì)這樣大規(guī)模棄風(fēng)。受此影響,2010年,李所在的公司在內(nèi)蒙古新增風(fēng)電裝機(jī)容量將從50萬(wàn)千瓦,減少至20萬(wàn)千瓦。

　　北電南輸？

　　“內(nèi)蒙古電網(wǎng)的體制問(wèn)題,制約了內(nèi)蒙古電力的外送。”張福生表示,這是其與國(guó)家電網(wǎng)協(xié)商電力外送時(shí),國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞的意思。張福生表示,所謂體制問(wèn)題就是,內(nèi)蒙古電網(wǎng)獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng),“它們要求合并我們”。

　　此前的2009年6月,原屬內(nèi)內(nèi)蒙古電網(wǎng)的呼倫貝爾市、興安盟電網(wǎng),已被整體劃轉(zhuǎn)給國(guó)家電網(wǎng)下的東北電網(wǎng)。

　　“近兩年,呼倫貝爾市和興安盟利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源,興建了兩座大型火電廠,總裝機(jī)容量達(dá)110萬(wàn)千瓦”,“但兩盟市只能消化70萬(wàn)的負(fù)荷”,張福生介紹說(shuō)。“但東北電網(wǎng)就是不肯讓它們上網(wǎng)。事實(shí)上,呼倫貝爾市伊敏有一個(gè)500千伏的送電通道,直送東北電網(wǎng),但國(guó)家電網(wǎng)就是不讓我們接入”。

　　最終,“由于那兩個(gè)盟市離我們的主力電廠太遠(yuǎn),好幾千公里,最后不得不把兩盟市整體劃轉(zhuǎn)給國(guó)家電網(wǎng)”。

　　至于為什么不受電,國(guó)家電網(wǎng)給出的解釋是“不缺電”。但在張福生看來(lái),華北5省電網(wǎng)的負(fù)荷為5000萬(wàn)千瓦,最大開機(jī)能力為6000萬(wàn)千瓦至7000萬(wàn)千瓦,“隨便壓一個(gè)5%,300萬(wàn)千瓦的空間就出來(lái)了”。

　　更何況,去年12月中旬以來(lái),華北電網(wǎng)用電負(fù)荷四次創(chuàng)歷史新高,京津唐電網(wǎng)負(fù)責(zé)人曾表示,“電煤供應(yīng)緊張、用電負(fù)荷居高不下、寒潮冰雪天氣持續(xù),電力供應(yīng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。”

　　但如何為富余的電力尋找出路,仍是張福生必須考慮的問(wèn)題。“我們也在規(guī)劃自建送電通道,比如給南方電網(wǎng)。”據(jù)其透露,正在規(guī)劃建設(shè)一條800千伏直流特高壓輸電線路,直送廣東。

　　“初可研報(bào)告已經(jīng)拿出來(lái)了,電力輸送成本為0.1元/度,以我們給華北電網(wǎng)的0.349元/度來(lái)算,加上運(yùn)輸成本也就0.449元/度,而廣東當(dāng)?shù)氐纳暇W(wǎng)電價(jià)是0.52元/度,廣東很支持。因?yàn)?廣東明年將缺電300萬(wàn)千瓦,并將在五年內(nèi)攀升到600萬(wàn)千瓦,同時(shí)大唐集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中廣核和三峽總公司都愿意投資這個(gè)線路,但這條線要經(jīng)過(guò)許多國(guó)家電網(wǎng)所在的省市。”張福生說(shuō)。

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