以“家電下鄉”、“汽車下鄉”為參考樣板的“建材下鄉”政策，尚處萌動期就受到了市場的廣泛關注。中國證券報記者從權威渠道了解到，目前“建材下鄉”政策還僅僅是一個框架，由中國建筑[4.26 -0.47%]材料聯合會上報至工信部的意見尚未得到批復。但權威人士稱，預計春節后行業主管部門就會提交“建材下鄉”政策草案。

    希望覆蓋新農村建設需求

    “農民建房的建材需求并不大，如果新農村建設對建材的需求也能納入建材下鄉范圍，這部分市場就非常大了。”中國水泥協會秘書長孔祥忠表示，目前討論“建材下鄉”的產品目錄和補貼額度都為時尚早，首先應該界定好什么樣的需求可以享受到“建材下鄉”的優惠。

    根據數字水泥網的統計，每年國內農村市場的水泥需求量相對穩定，一般占全國水泥總體需求的30%-40%，而其中絕大部分是農村基建(如：灌溉水道、村村公路等)的需求，尚無法界定來自于農民自建房所消耗的水泥用量�？紫橹艺J為，由于新農村建設的水泥用量較大，向大中型水泥企業采購的比例也比較高，如果讓這部分需求也納入“建材下鄉”政策的優惠范疇，一方面可以扎扎實實的惠農，另一方面也有利于水泥行業的結構調整。

    據了解，不同于“家電下鄉”和“汽車下鄉”，建材行業涉及的品牌眾多，尤其是水泥等短腿產品，區域性強。協會方面表示，最終進入“建材下鄉”目錄的品牌數量將遠遠多于家電和汽車。他們建議每個省批準3-4個品牌列入“建材下鄉”目錄，方便農民的選購。而企業方面則希望，參考“家電下鄉”、“汽車下鄉”的做法，“建材下鄉”的補貼比例最高能達到20%。

    謹防落后產能受益

    當然，“建材下鄉”也有難以回避的一些操作性難題。

    “你要知道，國內很多大型水泥企業的銷售通路是無法覆蓋廣闊的農村市場的�！便裤健敖ú南锣l”政策的同時，業內也傳來了一些謹慎的聲音。

    一位水泥行業人士指出，由于大型水泥企業的主要市場在城市和重點工程，對于農村市場難以做到全覆蓋，很多農村市場的水泥等建材供給仍然依靠立窯等落后產能。這也正是農房及農用水利工程多使用低標號水泥的原因之一。一些大型水泥企業開始擔心，“建材下鄉”政策一旦落實，直接受益者將是那些主攻農村市場的小型企業，甚至出現政策惠及落后產能的“怪相”。

    對此，孔祥忠表示，由于納入“建材下鄉”目錄的品牌首先要符合國家的產業政策，所以落后產能被錯位扶持的可能性并不大。但他同時指出，大企業在農村的渠道布局確實將給“建材下鄉”政策的實施效果大打折扣�！爱吘�，農民不會為了不高的補貼長途跋涉地采購建材。”

    另一方面，也有分析人士對“建材下鄉”拉動市場需求的實際效果有所疑慮。數字水泥網副總經理陳柏林就表示，農民建房有一定的剛性需求，一部分補貼只會讓這些需求提前到來，期望政策會對市場整體規模有所提升顯得過于樂觀。