經過長期努力，我國終于在2001年成為WTO成員。這是我國邁入新世紀，推進改革開放的又一個里程碑。入世將對我國的政治、經濟和人民生活各個方面產生深刻影響，也給煤炭企業帶來機遇與挑戰。如何應對入世，促進競爭力的增強和效益的提高，是煤炭企業當前最為緊迫的問題。 一、入世后我國煤炭企業面臨經濟環境的變化 入世后我國經濟改革的背景將發生重大變化，我國承諾“遵守規則、開放市場”，意味著經濟體制、運行 機制和經濟法規要逐步符合WTO的一般原則，這將使我國煤炭企業面臨的經濟環境發生一系列變化。 1．國家對經貿管理方式的變化 入世后政府既要大大減少對微觀經濟的干預，又要承擔維持經濟穩定的職責，盡快建立有效的宏觀經濟管理體制，將成為政府的首要任務。同時，受有關規則制約，市場保護只限于幼稚產業和少數例外產品。國家產業政策調控的范圍將會相應縮小，政府對企業的直接干預也會減少，市場在資源配置方面的作用將大大加強。在市場開放的過渡期內，政府將主要通過推進國有企業改革和重組、補充資本金、債轉股、鼓勵技術創新、改造傳統產業和實現規模經濟來促進產業結構的調整。 2．法律環境的變化 首先，要按照WTO的規則和我國的承諾，對現行法律法規進行有針對性的清理，對那些明顯不符合WTO規則和我國對外承諾的法律、行政法規和規章的有關規定，要如期完成修訂或廢止工作；其次，要針對市場準入承諾出臺一批規范新開放領域經濟活動的法律法規，以完善法律體系。再次，要加強入世過程中的執法。政府有義務保證有關WTO規則的法律制度在全國范圍內統一實施。任何地方、部門制定的地方性、部門性法規、規章如同國家有關法律制度相沖突，都必須予以糾正。同時，政策法規的透明度、可預見性和穩定性將進一步提高，凡涉及貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護的法律、法規、規章和政策措施，都必須在指定的公開刊物上發布和通知WTO，并明確實施這些法規政策的機構和執行程序，以確保這些法律政策得到貫徹執行。 3．企業競爭環境的變化 入世加快了我國經濟與世界的融合，將使我國經濟逐步由一國經濟走向全球經濟。與一國經濟相比，經濟全球化導致以發達國家為主導、跨國公司為主要動力的世界范圍內的產業結構調整，不僅包括一些產業的整體轉移，而且包括同一產業的一部分生產環節的轉移。產業重組和經濟調整一方面促進新興產業的崛起和壯大，另一方面則使一些傳統產業受到沖擊。因此，加入WTO后，我國煤炭企業面對的競爭環境、競爭條件及競爭規則將發生較大變化。如，競爭范圍由一國之內轉為全球范圍的競爭，競爭條件由在本國有競爭力即可生存轉為須具備全球競爭力，競爭趨勢由你死我活轉為合作競爭、雙贏競爭，競爭戰略由上規模、降成本、降價格轉為創新、差異化，價值來源由資金、廠房、設備、生產線等硬件轉為技術、專利、營銷、服務、品牌等軟件，企業組織結構由金字塔－科層制轉為網絡化－伙伴制，等等。 ４．貿易壁壘的減少 目前，我國煤炭到岸價的進口稅動力煤為6%，煉焦煤和無煙煤為３％，煤制焦炭及半焦炭為5%。加入WTO后，我國煤炭進口關稅將進一步降低，到2005年有可能實現零關稅。我國煤炭設備進口關稅相對較高，如主要煤機及類似裝置的稅率為１５％，煉焦爐的稅率為18%，入世后，其關稅將大幅度降低。 5．非關稅壁壘的取消 入世后根據《進口許可程序協議》的要求，我國煤炭工業要對目前的進口許可程序簡化手續，并且要增加透明度和可預見性，對限制進口的配額和許可證也要逐漸取消。同時，煤炭產品和煤機產品的主要進口國家和地區針對中國的非關稅壁壘也要取消，有關貿易方面的各項政策也要透明，比如，原煤這種大宗貿易的裝船前檢驗的程序和標準將受到《裝船前檢驗協議》的規范和約束，但也要看到目前世界各國的非關稅壁壘已轉向更為隱蔽的手段，比如，提高有關產品質量和包裝的技術標準、環保標準以及安全標準等。 ６．貿易權和分銷權的放開 按照WTO的國民待遇原則，各成員國對國有企業的貿易權和分銷權必須一視同仁，這一方面，使我國企業有機會在國外主要市場獲取更多的貿易權和分銷權，直接進入外國銷售主渠道，減少交易成本。另一方面，按照我國承諾入世3年后境內注冊的企業除了指定經營的之外，全部擁有外貿經營權。也就是說，我國在3年多時間逐步取消對產品進出口和分銷（包括貿易、批發、零售、維修、運輸、倉儲和其他輔助服務）的限制。同時，除少數商品外，中國將在3年內分階段取消對外商投資企業的股權、經營品種、數量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經營幾乎所有的工業品。這樣我國煤炭出口將不再實行由個別國有公司壟斷經營。國外的貿易公司，包括跨國煤炭公司、煤炭進出口國的貿易公司、用戶等將會直接向我國煤炭生產企業采購煤炭。某些外國公司還會與國內的企業成立合營公司，共同從事煤炭的銷售活動。 二、入世后我國煤炭企業面臨的機遇與挑戰 改革開放以來，我國煤炭工業取得了較大發展，滿足了國民經濟快速發展的需要。與世界先進國家相比，我國煤炭企業具有資源較豐富、品種齊全、勞動力低廉、出口亞太地區運距短、煤機產品價廉適用等優勢。從國際競爭力來看，屬中等水平，對廣大發展中國家，對亞非地區的煤炭工業具有較強的輻射作用。但同時也應看到我國煤炭企業在產業產品結構、勞動效率、技術裝備、人員素質等方面較差，因此，一旦遭遇世界煤炭工業大集團的沖擊，中國的煤炭企業生存環境必將面臨著機遇與挑戰并存的局面。 1．煤炭企業面臨的機遇 有利于轉變觀念，深化改革，建立更加開放的市場經營理念，加快國際化進程；有利于加快結構調整步伐，精減人員，進一步提高效率，實現規模經營；可以自動享受進口國的最惠國待遇和國民待遇，從而改善出口環境，有利于擴大煤炭和煤機產品出口；有利于擴大國際經濟技術合作的領域和層次，引進更多的技術、人才、管理和資金，并有助于企業合理引進一些必要的設備和裝備，降低成本、提高質量；有利于與周邊國家和跨國公司開展合作，對外承攬工程和勞務輸出，實現跨國經營，拓展市場空間。 2．煤炭企業面臨的挑戰 我國煤炭企業長期在計劃經濟體制下運行，企業的自我發展能力和在國際市場的競爭力還較弱，加入WTO后，面對激烈的競爭必然表現出許多不適應：一是體制不適應，煤炭企業還沒有成為真正的市場主體；二是結構不適應，企業分散，規模小，市場占有率過低；三是管理、技術不適應，明顯落后世界先進水平；四是功能不適應，辦社會負擔重。因此，加入WTO后，煤炭企業將面臨嚴峻的挑戰，主要表現在：企業冗員多，效率低，成本高，經濟效益差，產品國際競爭力不強；關稅的降低和非關稅壁壘的取消，可能促使國外低價、優質煤炭以及石油、天然氣和高耗煤產品進口的增加，將導致國內煤炭需求的減少和生產的萎縮，國內煤炭市場競爭加劇；外商在國內的直接投資有可能擴大，其在國內興辦的合資或獨資企業將以其資金、技術和管理上的優勢對我國煤炭企業的生產和銷售造成壓力；國外先進技術將大量進入我國，知識產權保護力度加大，自主開發新技術、新產品的難度增加，人才競爭加劇，外國公司不僅要搶占我們的市場，更要與我們爭奪人才。 三、入世對我國煤炭企業的影響 1．煤炭市場的競爭進一步加劇 加入WTO后，我國的非關稅壁壘也隨之消失，我國的石油進口配額也將減少或取消，國內外石油價格雙軌制形成的價格差將縮小，石油進口量將增加。由于石油用量的增加必將導致替代煤炭燃料的用量提高，煤炭的國內市場也必將會重新調整。由于國內煤炭市場消費能力減弱，煤炭供應能力大于需求能力，必將導致煤炭生產者為爭奪市場份額而進行激烈的市場競爭。 從我國煤炭的消費分布看，華東區消費最多，其次是中南區；從資源分布看，富煤區主要在晉、陜、蒙地區和新疆北部，缺煤而消費量較大的主要在東南沿海經濟發達地區；從生產基地分布看，主要在西北地區，但遠離煤炭主要消費市場，使得煤炭因運距長、費用高而失去成本競爭優勢。因此，可以預見，東南沿海、珠江三角洲、東南沿海以及可能擴展到長江下游流域的廣大地區的煤炭市場，進口煤炭的價格有可能較國內煤價低，從而增加進口煤的用量，成為國外煤炭企業爭奪的市場重點。來自澳大利亞、印尼、南非等國的煤炭將會以其成本低、質量好等優勢，造成對我國南方煤炭市場較大的沖擊。但在長江以北地區，由于距我國大型煤炭生產基地比較近，交通運輸距短、費用低、環節少，相應煤炭綜合成本低，相對國外煤炭仍有優勢，這些地區的煤炭市場受國外煤炭沖擊不會很大，只是由于南方市場被擠占而使該地區市場的國內競爭有所加劇。 ２．對我國煤炭和相關產品進出口產生較大影響 我國煤炭出口始于1982年，出口量由年出口280萬噸到2001年的8590萬噸。同時，從1994年開始，我國還進口來自加拿大、南非、澳大利亞等國的動力煤和焦煤，主要用于我國的廣東省和上海市。 近年來，隨著我國東南沿海利用外資建設大電廠的增加，加入WTO后進口煤量將會相應增加。特別是澳大利亞等國采用12萬噸以上的大船運輸，運輸成本會大幅下降，入世后，煤炭進口關稅將進一步降低，其進口煤售價將較大幅度低于國內煤炭售價，從而更加刺激煤炭進口。特別是東南沿海地區由于國內煤炭運費高，煤質又不如澳大利亞、南非、印尼等國進口煤，因此，這一地區進口煤將大大增加。 加入WTO后，對國內煤炭出口將帶來有益的影響。一是可創造平等競爭的出口環境；二是出口自主權將進一步擴大，輸入國市場進入的關稅壁壘和貿易保護等歧視性影響將相對減少。目前，我國煤炭出口市場主要是日本、韓國、中國臺灣、中國香港、泰國、菲律賓等亞太市場，其中日本、韓國、臺灣、香港沒有煤炭進口關稅，泰國、菲律賓的煤炭進口關稅均為15%，歐洲國家煤炭進口關稅達5%以下。加入WTO后，泰國、菲律賓等國煤炭進口關稅將有所降低，日本、韓國有可能進一步開放煤炭進口市場，許多亞洲、拉丁美洲、歐洲國家可能放開進口中國煤炭的限制，這將對我國煤炭出口略為有利。同時，煤機產品和煤炭加工產品的進口國關稅有可能降低，將有助于我國煤機產品和煤炭加工產品的出口；三是我國東南沿海有可能增加澳大利亞煤炭的進口，這使我國有可能填補一部分澳大利亞因向我國出口煤炭而騰出的國外市場；四是入世后，金融服務業進一步對外開放，允許外資銀行經營人民幣業務，人民幣經常項目可兌換也將隨之實現，出口結算會更加便利，將節約交易成本。 但同時加入WTO后，對我國煤炭出口也將帶來較大不利影響。一是由于我國煤炭運費和港雜費較高，質量較差，港口設施落后，裝船效率低，難以與澳大利亞、印尼相匹敵，現有的煤炭出口市場有可能為外國的商品煤所擠占；我國的外貿體制將逐步與國際接軌，煤炭貿易方式將發生根本性的變化，國內煤炭進出口公司將面臨國際跨國公司和合營公司的競爭，而這些公司一般具有較雄厚的經濟實力和豐富的國際貿易手段與實踐經驗，往往會利用自身經營范圍寬的優勢采取以進帶出的方式或多角貿易方式促成交易并采取各種手段對我國的出口煤壓級壓價，這將會造成我國煤炭出口創匯的巨大損失。 3．我國煤機制造企業將受到較大沖擊 我國煤機設備近十年來有了較大發展，產品、數量、性能、檢測手段有所提高，價格低廉，僅為國外同類產品價格的1/2，部分產品實現出口。但是，與國外相比，我國煤機設備品種不全、數量少，設備裝機功率低，制造質量不高，壽命短、可靠性差，沒有自己的知名品牌。同時，煤機制造企業規模小，專業比生產水平低，開發能力弱。因此，入世對我國煤炭機械行業在短期內必定會有較大的壓力。國外先進煤機產品進口數量會增加，影響我國煤機產品的市場份額，對我國煤機銷售造成較大壓力。國外煤機企業可以利用我國廉價的人力資源和物質資源，到國內興辦合資或獨資企業，將我國作為其制造中心，這些企業由于有先進的技術和管理，產品價格將大大降低，從而擴大我國市場占有率，對我國煤機制造企業造成壓力，一批落后的煤機企業將被淘汰。但另一方面也要看到，加入WTO后，有助于提高煤炭機械制造工藝以及外銷市場的開拓，促進產業結構的優化調整。 此外，加入WTO后，短期內對煤炭基建、地質勘探、科研、設計等企業也將產生較大不利影響。 四、煤炭企業應對入世的主要策略 我國入世鎖定了改革的時間表，5年過渡期內要大大加快市場化改革速度。入世后盡管對煤炭工業造成較大沖擊，但國家不可能對煤炭行業進行長期、全面保護，只會在過渡期內對某些領域實行局部政策傾斜，所以，煤炭企業必須將著眼點放在盡快提高自身競爭力上，依據入世后市場結構和貿易結構的變化情況，及時調整經濟結構和發展戰略，采取可行的應對策略，趨利弊害，爭取主動。 1．轉變觀念，調整思路，增強危機感和緊迫感 入世后煤炭企業既面臨機遇也面臨挑戰，但短期內，挑戰大于機遇。貿易壁壘的取消，意味著各締約國將對我國放開市場，我們也要敞開國門；國民待遇原則，意味著國內企業無法再享受特殊保護，而與國外企業享有同等的貿易規則與條件。當前煤炭企業競爭力還較弱，在產品質量、價格、成本等各方面無法與國外大公司匹敵，必然要面對來自國內外各方面的沖擊。因此，煤炭行業要樹立危機感和緊迫感，轉變傳統觀念，調整發展思路，深化改革，創新機制，主動出擊，迎接挑戰。 為適應入世，從煤炭企業來講，不能再沿襲封閉自我的發展模式，而是樹立全新的、開放的市場經營理念，即自立自強、以質取勝、公平競爭的觀念，超前創新、外向經營、依據信息決策理念，尊重知識產權、尊重人才的觀念，遵從國際慣例、依法經營、講求信用的觀念，以及投資風險觀念。 2．以建立現代企業制度為方向，加快企業改組、改制和改革 建立現代企業制度，深化企業內部改革是盡快提高國際競爭力的根本舉措。為迎接挑戰，煤炭企業必須深化改革。 一是做到政企分開和國有資產出資人到位。企業與黨政機關在人、財、物等方面徹底脫鉤，企業擁有法人財產權，依法自主經營、照章納稅。政府通過出資人代表依股權行使所有者職能；大型國有獨資公司或企業集團，經政府授權行使國有資產出資人職能；組建國有資產經營公司或國有資產管理公司作為營運主體，經政府授權行使國有資產出資人職能；二是進行規范的公司制改造。按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，在清產核資、資產評估、剝離不良資產和非經營性資產的基礎上，對煤炭企業進行公司制改造。采取多種形式，通過規范上市、法人相互參股、內部職工持股、債權轉股權等方式，實現企業投資主體多元化，并建立規范的法人治理結構；三是切實轉換企業經營機制。繼續改革企業用工、人事管理、內部分配制度�熣{動職工積極性。切實加強戰略管理，制定企業發展戰略，建立投融資決策機制。建立科學管理的企業組織結構，合理設置內部管理層次和管理幅度，形成責權明確的決策中心、利潤中心和成本中心。繼續堅持分類指導，搞活基層單位，有針對性地采取股份制、股份合作制、承包、租賃、出售、局部破產、整體劃轉等多種形式放開搞活，積極塑造以職工投資為主體的利益主體；四是積極推進企業上市融資。充分利用國際、國內資本市場和證券市場的直接融資功能，廣泛吸收社會資本，促進煤炭企業的改革和發展。 3．組建大型煤炭企業集團 在國際競爭中處于有利競爭地位的大多是實力雄厚的跨國集團，從戰略上考慮，必須按照優化資源配置、完善產業鏈條、優勢互補、利益共享的原則，以具有資源、資金、技術、管理等優勢的大型、特大型國有煤炭企業為核心，以資本、資源、產品為主要聯結紐帶，以母子公司體制為基本結構，加速形成一批具有較強國內外市場競爭能力的大型企業集團。充分發揮大型煤炭企業集團在資本運營、技術開發、開拓國內外市場等方面的優勢，使之成為我國煤炭生產和銷售市場的主要控制力量，成為參與國際市場競爭的骨干。 一是用資本聯結等方式，與其他行業的企業進行聯合，組建煤電、煤化工、煤冶金、煤建材、煤電路港航等有共同利益取向的多產業融合的大型企業集團；二是按照工貿結合形式，組建出口煤基地（企業）與煤炭進出口企業一體化的大型企業集團；三是按煤種將不同所有制、不同隸屬關系的煤炭企業聯合起來，組建跨省區的大型企業集團；四是按專業特點（煤炭銷售、物資供應、基建施工、機械裝備、綜合利用、煤炭科技、規范設計等），組建專業化的大型企業集團；五是在一省區，以幾戶國有重點煤礦為核心，以資產聯結為紐帶，聯合地方國有煤礦、鄉鎮煤礦等，組建區域性的煤炭企業集團；六是以實力強大的國有重點煤炭企業為龍頭，或以上市的國有重點煤炭企業為核心，通過收購、兼并、投資、控股、參股等形式，組建大型企業集團。由此加速形成一批生產規模5000萬噸以上、具有較強國內外市場競爭能力的大型企業集團。 4．利用兩種資源，開拓兩個市場 入世后我國將與世界各國的商品、服務、資本、勞動、技術和信息迅速地跨越國界，在世界范圍內相互開放、相互融合。這就要求我國煤炭企業必須在開放的環境中發展自己，充分利用國際國內兩種資源，大力開拓國際國內兩個市場，提高整體實力和國際競爭力。 首先，穩住國內市場。由于產品的消費習慣和可替代性，加之文化上的親和性，與國外競爭對手相比，國內煤炭企業具有地利人和之優勢，國內煤炭企業應利用這一優勢，不斷提高產品質量和服務質量，降低成本和價格，盡可能地減少來自國外競爭對手帶來的沖擊，穩住國內市場；二是積極擴大產品出口。廣開聯絡渠道和銷售渠道，不僅擴大煤炭及相關礦產品的出口，還應擴大非煤產業加工制造的機械、電子、化工、服裝等產品的出口；三是加大國際工程承包和勞務輸出市場開拓力度，將商品貿易、技術貿易、國際工程承包和勞務輸出有機地結合起來相互促進，協調進行；四是積極吸引和利用外資。創造良好的投資環境，吸引外資投向先進技術和管理、以及企業的技術改造、煤炭深加工和綜合利用等領域，促進煤炭企業結構調整、科技進步和效益提高；五是積極與跨國公司合作。通過與有資金、技術實力的跨國公司合作，或成為跨國公司的國外生產基地，或成為跨國公司多個國際生產線中的一個環節和國際銷售網絡的一部分等方式，使它們的經濟效益與我國煤炭企業的效益聯系起來，使它們不斷地向我國煤炭企業提供資金以及最新的技術、最新的管理方式，并培養一批我們自己的專業技術和管理人才隊伍，從而建立和發展自己的新技術產業和優勢產業，提高經濟效益和競爭能力；六是探索境外投資。大型煤炭企業集團和具有技術、產品優勢的煤炭企業，要利用自身實力與比較優勢，到境外投資辦廠、購并、經銷，加快國際化經營。