今年年初，國家電網公司對電氣設備制造領域龍頭——平高集團和許繼集團的收購，進入最后的審批階段。這再次將國家電網公司推到了壟斷擴張的風口浪尖。與此前關注點略有不同的是，當前業內人士更加關注，輸變電行業是否已到了要走整合之路的時候?如果國家電網公司不適合充當整合者的角色，誰更適合這一角色?

     操作性、合理性之辯

    據了解，近年來，國家電網公司在電網建設投資之余，已溯流而上，對上游產業進行整編與收購。直至2009年7月宣布收購平高集團和許繼集團時，國家電網的觸角已延伸至行業的龍頭企業。

    平高集團是我國三大高壓開關生產基地之一，許繼集團是我國輸變電控制保護領域的領軍企業。因此，有業內人士擔心，一旦國家電網公司成功將這兩大電氣設備廠商收入囊中，其他輸變電設備企業的生存環境將十分堪憂。

    在國家電網公司看來，進軍輸變電行業是為了提升整個行業的技術水平。實際上，國家電網公司的領導層一直希望國家電網旗下能有一家ABB或者西門子那樣的大公司。

    國家電網公司內部人士向《中國能源報》記者透露，作為我國輸變電設備最大需求方的國家電網公司，自身已經擁有了國內實力最強的研究機構中國電科院和國網電科院，以及二次設備行業龍頭南瑞集團，下屬省網的三產也具有相當規模。從操作性來說，國家電網公司最有可能完成輸變電設備行業的整合。

    “具有操作性并不等于具有合理性”，有電力人士對此質疑。質疑的聲音認為，國家電網公司的在輸變電設備領域的擴張與電力改革的標志性文件“5號文件”有沖突。

    主業與輔業之爭

    記者查閱資料發現，2002年2月國務院印發《電力體制改革方案》，業內稱為“5號文件”，標志電力體制改革開始。“打破壟斷，引入競爭”被列為此次改革的目標。于是，原國家電力公司被拆分重組成11家公司：2家電網公司、5家發電集團公司和4家輔業集團公司。電力體制改革初步實現了“廠網分開”。國家電網公司自此誕生。

    按照當時設想，“廠網分開”之后，緊接著下一步改革就是“主輔分離”、“輸配分開”、“配售分開”，最終建立起規范、公正和高效競爭的電力市場體系。“剝離輔業，主要目的在于減輕電網負擔，同時厘清電網運營的真實成本，從而為電力價格市場化奠定一個良好的基礎。但是，這一步卻因多重因素而擱淺，直到今天仍沒有取得實質性進展。” 安信證券電力設備行業分析師黃守宏告訴《中國能源報》記者。

     之所以“主輔分離”難以推進，其中一個分歧點在于，對主業與輔業的界定不同。電網的主營業務是輸配售電，賓館、醫院、學校和其他多種經營企業屬于輔業范疇，業內對此均無異議;但電力設計、修造及送變電施工等企業究竟應該納入主業還是輔業，則說法不一。

     2008年初的冰雪災害過后，電網系統內出現了一種觀點，認為送變電企業和設計院與電網關系緊密，不應作為輔業剝離，否則面臨突發情況時，無法高效率地組織搶修隊伍。據了解，國家電網公司傾向于將輔業單位區分為兩類：一類是技術性和專業性很強，直接服務于主業的，比如送變電企業和電網的設計，要留在主業之內;另一類是技術性和專業性相對較弱，易于在一般市場中獲得相應服務的，比如電力修造企業，可以進行剝離。

     一些專家對電網系統的這一觀點甚是反對。有業內人士一針見血地向《中國能源報》記者指出：“上述觀點只是為電網公司向上游擴張尋找借口。”

     整合者角色猜想

     一個毫無爭議的事實是，中國本土的輸變電設備企業與國際同行的規模差距懸殊。國際電氣設備制造業巨頭ABB集團2008年的訂單達到383億美元，收入達到349億美元，而我國目前最大的輸變電設備制造企業中國西電集團2008年的收入僅僅130億元。

     原機械工業部重大技術裝備司司長周鶴良也告訴《中國能源報》記者，雖然我國輸變電行業進步很大，但輸變電設備企業過于分散，中國本土還沒有成長出世界級的企業，這一局面有待改變。

     據了解，現有的國內輸變電企業主要有以下三類：一類是在1998年國務院機構改革的大背景下，老機械部撤銷后，很多原是老機械部管理后被劃轉到地方國資委的企業，像平高電氣集團、許繼電氣集團等;一類是原屬于各省網公司下的三產中出現的企業，如山東魯能、湖南湘能等;一類是近年來成長起來的如特變電工、思源電氣等民營電氣設備企業。

     中國機械工業聯合會的一位資深專家向《中國能源報》記者表示，雖然輸變電行業有待做強，但也不一定非要由國家電網公司出面整合。中國西電集團公司是輸變電設備行業中唯一的中央企業，作為我國輸變電設備制造業中的排頭兵，完全有能力擔當行業整合者的角色。

     此外，有專家告訴記者，以國際經驗來看，做大做強輸變電設備產業，也不一定把這些企業納入到電網企業之中。諸如ABB、西門子等大型跨國電氣設備企業也并不隸屬于任何的電網公司。

     江蘇一家民營輸變電設備企業負責人則告訴《中國能源報》記者：“現在輸變電設備行業既然還存在如此多的中小企業，說明市場有這么大的容量。有些企業雖然規模很小，但是科技研發和創新能力并不弱，不一定非要整合到大企業里。輸變電行業需要做強，但不能簡單等同于規模大。這個行業是否到了整合的時機，由誰來整合，最終要由市場說了算。”

來源：中國能源報