據(jù)統(tǒng)計，2009年底，全國電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路回路長度125.40萬千米，同比增長7.23%；35千伏及以上公用變設(shè)備容量28.2億千伏安，同比增長16.03%。
2009年，全國省間累計輸出電量5247億千瓦時，同比增長17.93%，增速比上年提高1.81個百分點，全年各月均保持較快增長。主要能源輸出省份輸出電量保持較快增長。
此外，與周邊國家和地區(qū)電力交換有所增長，電力進出口總量為241億千瓦時，同比增長18.01%，其中，進口電量61億千瓦時，同比增長72.06%；出口電量180億千瓦時，同比增長6.62%。

    運行特征

    工業(yè)用電量逐月走高前11月實現(xiàn)利潤總額891億元

    產(chǎn)業(yè)用電從低迷中逐步回升

    據(jù)統(tǒng)計，2009年第二產(chǎn)業(yè)用電量26993億千瓦時，同比增長4.15%，產(chǎn)業(yè)用電從低迷中開始逐步回升，并帶動全社會用電，增速逐步快速回升，2009年各季度增速分別為-8.21%、-3.51%、5.85%和23.30%。

    2009年，我國工業(yè)用電量逐月走高，重工業(yè)回升加快。據(jù)了解，2009年，全國工業(yè)用電量26664億千瓦時，同比增長4.27%，增速比上年提高0.36個百分點。分月來看，工業(yè)用電量增速自4月的-7.75%逐月持續(xù)回升，6月實現(xiàn)單月增速轉(zhuǎn)正，12月月度用電量創(chuàng)歷史新高；累計用電量遲于全社會用電量兩個月恢復(fù)正增長。全國輕、重工業(yè)用電量分別為4617億千瓦時和22048億千瓦時，同比分別增長1.01%和4.97%。相對輕工業(yè)，重工業(yè)受金融危機影響程度深、影響稍晚，但是受國家4萬億元投資計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策的拉動作用，其用電量回升加快、12月創(chuàng)出歷史新高，增幅快速提升。

    重工業(yè)行業(yè)用電全面復(fù)蘇

    分析表明，由于重點行業(yè)用電全面復(fù)蘇，其對全社會用電增長貢獻顯得較為突出。2009年以來，鋼鐵、化工、建材、有色等重點行業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，總體表現(xiàn)出向好的趨勢，特別是自7月份以來月度用電量持續(xù)增加并屢創(chuàng)新高，同期基數(shù)較低導(dǎo)致同比增速恢復(fù)更加明顯。

    據(jù)了解，鋼鐵行業(yè)是用電最多的工業(yè)行業(yè)，國內(nèi)投資和消費需求率先帶動黑色行業(yè)用電快速回升，7月實現(xiàn)了當(dāng)月用電量增速的正增長，全年用電增長6.97%，比上年增速提高5.0個百分點。

  2009年，化工行業(yè)下半年用電持續(xù)好轉(zhuǎn)。上半年各月用電降幅波動較大，7月份首次實現(xiàn)當(dāng)月用電量正增長，全年用電量2868億千瓦時，同比增長3.20%，增速比上年高1.73個百分點。

    去年有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量連創(chuàng)新高，全年用電量2571億千瓦時，同比增長0.42%，比上年增速回落6.01個百分點，是四大行業(yè)中最晚恢復(fù)正增長的行業(yè)，四季度以來各月用電量連續(xù)創(chuàng)新高；建材行業(yè)受金融危機影響的時間最短、實現(xiàn)正增長最早。建材行業(yè)受國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建政策拉動最明顯，3月份實現(xiàn)單月用電正增長，各月用電量連創(chuàng)新高。

    此外，紡織業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)的月度用電增長在上半年持續(xù)處于震蕩態(tài)勢，進入8月份開始轉(zhuǎn)正向好。交通運輸設(shè)備制造業(yè)受鐵路、交通投資大幅拉動作用，全年（除1月外）月度用電量基本處于正增長且逐月加速的態(tài)勢。

    由于2009年工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)回升更加明顯，對彈性系數(shù)的影響非常大，2009年全國電力消費彈性系數(shù)為0.69，比上年回升0.12。

    電煤供需總體平衡

    另據(jù)了解，在過去的一年中，電煤供需總體平衡，但四季度變化較大。上半年，國內(nèi)煤炭需求放緩，電廠存煤保持較高水平，電煤價格較上年高位有一定回落。下半年，進口煤炭總量急劇放大，但由于需求逐步增強，煤炭資源整合過程影響了生產(chǎn)能力的完全釋放，煤炭供需趨于偏緊；電廠庫存持續(xù)下降，2009年底，全國電煤庫存平均可用天數(shù)已降至11天左右；四季度電煤價格快速上漲，煤炭供需平衡壓力加大，部分地區(qū)更顯突出。四季度電煤成為影響部分地區(qū)電力供需平衡的最主要因素。2009年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電消耗原煤13.99億噸，同比增長6.08%，增速略低于火電發(fā)電量增速。

    行業(yè)利潤明顯回升

    2009年以來，在煤價同比大幅回落、發(fā)電量增速逐步轉(zhuǎn)正以及電價調(diào)整翹尾等利好因素作用下，電力行業(yè)利潤明顯回升，1~11月，電力行業(yè)利潤總額891億元，但是全行業(yè)銷售利潤率3.16%，資產(chǎn)利潤率1.41%，明顯偏低。火電行業(yè)利潤由上年同期的凈虧損377億元轉(zhuǎn)為盈利465億元，扭虧增盈842億元，遠高于全行業(yè)盈利增加額；電網(wǎng)企業(yè)因單邊上調(diào)電價而造成經(jīng)營狀況惡化的趨勢在9月以后得到一定遏制，1~11月實現(xiàn)利潤63億元。但是利潤在地區(qū)間分布極不均衡，江蘇、浙江、廣東三省火電企業(yè)利潤占全部火電利潤的73.75%；北京和廣東電力供應(yīng)企業(yè)利潤是全部供應(yīng)企業(yè)利潤的2.30倍，相當(dāng)部分省份虧損嚴重。但是，電力行業(yè)效益沒有機制保障，11月20日調(diào)整上網(wǎng)電價后，電網(wǎng)經(jīng)營虧損情況好轉(zhuǎn)，但四季度煤價過快上漲的現(xiàn)實情況對2010年電力行業(yè)經(jīng)營將造成巨大影響。

趨勢

    行業(yè)投資繼續(xù)保持較大規(guī)模全社會用電量將呈“前高后低”趨勢

    2010年，電力需求繼續(xù)回升，供需總體平衡，但電煤、來水和氣溫將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的最主要因素。

    今年電力行業(yè)投資保持較大規(guī)模，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。預(yù)計2010年電源和電網(wǎng)投資都將在3300億元左右，全年全國電力投資完成額6600億元左右，少于2009年水平。

    投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)投資的力度將逐步加大，電源投資中火電投資比重將繼續(xù)低于50%，水電、核電投資比重將繼續(xù)提高；電網(wǎng)投資占電力投資的比重也會再度低于50%。

    在基建新增方面，預(yù)計2010年全國全年基建新增裝機8500萬千瓦，其中，水電新增超過1500萬千瓦，火電新增5500萬千瓦，核電新增108萬千瓦，風(fēng)電新增1300萬千瓦，太陽能光伏新增20萬千瓦。預(yù)計2010年年中，全國發(fā)電裝機容量將突破9億千瓦。2010年年底，全國發(fā)電裝機容量在9.5億千瓦左右，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1016萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬千瓦。

    在電煤方面，預(yù)計全年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗在16億噸左右。煤炭需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進一步推動煤價繼續(xù)走高，增加電廠煤炭采購難度和采購成本。2010年，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)氣溫偏高、偏低等天氣的概率仍然很大，部分時段電力保障能力將承受巨大考驗。預(yù)計至2010年汛前，主要流域來水將繼續(xù)維持目前嚴重偏枯的趨勢，流域來水量仍將嚴重不足。預(yù)計2010年全國來水情況總體為平水年偏枯，今冬明春全國特別是華中地區(qū)干旱基本成定局。汛期也存在來水集中、來水量大等可能。

    綜合判斷，預(yù)計2010年，全國電力消費增長勢頭將高于2009年，以2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報為計算基數(shù)，全年電力消費同比增長9%，達到39700億千瓦時左右。考慮到2009年各月的基數(shù)效應(yīng)，2010年全社會用電量將呈現(xiàn)“前高后低”的總趨勢，上半年增速將超過10%，下半年逐步回落。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4500小時左右，與2009年基本持平或略有下降。

    2010年，全國電力供需總體平衡有余。受來水、電煤及天然氣供應(yīng)等不確定性因素影響，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū)部分時段電力供需偏緊，可能存在一定的電力電量缺口。

觀點

    加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度推進電價改革

    加大電網(wǎng)建設(shè)力度實現(xiàn)清潔發(fā)電

    當(dāng)前，我國電力工業(yè)最突出的矛盾仍是電力結(jié)構(gòu)性問題。火電機組和火電發(fā)電量比重仍然過高；電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；我國能源資源與能源消費逆向分布的特征和全球氣候變化的壓力都要求我國電力工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

    為此，中電聯(lián)建議指出，要進一步加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)清潔發(fā)電。高度重視清潔煤發(fā)電。我國能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主的格局在相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變，必須充分重視潔凈煤燃燒技術(shù)的發(fā)展與推廣。要繼續(xù)上大壓小，積極合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高綜合能源利用效率。要繼續(xù)加快水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)展，努力提高非化石能源發(fā)電在總裝機中的比例，加強與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃力度；加強與清潔能源發(fā)展有關(guān)的政策研究，爭取良好的發(fā)展環(huán)境；組織研究和制訂清潔能源發(fā)展有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

    要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)堅強的智能電網(wǎng)，繼續(xù)增強“西電東送”、跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸電能力建設(shè)，大力推進特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，促進能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置和提高電網(wǎng)平衡能力；加快城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造力度，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進電力發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

    逐步理順煤電關(guān)系推進電價改革

    中電聯(lián)建議，電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步理順煤電關(guān)系，完善、推進電價改革。據(jù)了解，2008年煤電關(guān)系十分緊張，火電企業(yè)嚴重虧損，煤電運銜接也存在許多矛盾。金融危機以來，電力需求下降導(dǎo)致煤電矛盾趨緩。隨著2009年下半年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，電力需求上升，電煤消費逐月增長加快。但由于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)不平衡、枯水期普遍來水少和極端天氣影響，出現(xiàn)了缺煤停機或限電，煤價普遍上漲40元/噸左右，電煤問題又重新顯現(xiàn)。 　　

    四點建議理順煤電關(guān)系

    為理順煤電關(guān)系，中電聯(lián)提出建議：一是努力做好當(dāng)前的煤炭供應(yīng)工作。煤炭企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)的前提下努力提高產(chǎn)量，運輸行業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整運力，保證重點地區(qū)、重點電廠的煤炭供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極籌措資金，想方設(shè)法購買電煤，以保證當(dāng)前乃至“兩會”期間的電力安全。要加強對重點合同量、價的監(jiān)管力度，提高履約率，保證電煤供應(yīng)。對于部分省份的煤炭資源近期不得外運出省的地方保護政策，要堅決制止。

    二是加強國家對煤炭資源的調(diào)配力度，建立國家煤炭應(yīng)急儲備制度。煤炭資源作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性資源，國家應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)配能力，從宏觀制度層面構(gòu)架煤炭儲備體系，以應(yīng)對電煤頻繁告急。啟動煤炭儲備機制不僅可以緩解能源安全與經(jīng)濟發(fā)展提速間的沖突與矛盾，也可以平抑煤炭市場異常波動，防止過度投機行為，符合國際通用做法。同時，也應(yīng)鼓勵各發(fā)電集團建立自己的電煤儲運機制。

  三是加強煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，整頓電煤流通環(huán)節(jié)，加大力度幫助電力企業(yè)協(xié)調(diào)重點地區(qū)、重點電廠（特別是新增的重點電廠）的電煤產(chǎn)運需保障平衡，確保資源總量基本平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。盡快建立電煤信息統(tǒng)計體系，完善電煤價格指數(shù)測算與發(fā)布機制，做好電煤的預(yù)測預(yù)警工作。

    四是適時啟動煤電聯(lián)動。煤電聯(lián)動機制自2004年年底實施以來，一是不能及時啟動，二是有關(guān)機制存在問題。現(xiàn)階段，應(yīng)進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當(dāng)控制電煤價格漲幅，保持煤炭、電力價格基本穩(wěn)定。應(yīng)根據(jù)2009年年底及2010年初以來電煤價格不斷上漲的情況，及時啟動煤電聯(lián)動，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力和煤電之間的矛盾。

    在推進電價改革方面，中電聯(lián)建議指出，近年來的經(jīng)濟運行中，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)這幾年難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，行業(yè)盈虧基本由政府制定的價格決定。煤電價格矛盾已影響到部分時段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實可行的措施，進一步推進電價改革。

    要在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。同時，加大需求側(cè)管理工作力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。此外，還要加快資源型產(chǎn)品價格改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制，以促進清潔能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。