我國全面發展散裝水泥是從城市開始的。城市的建設項目多，水泥用量大，而且交通條件好，使用散裝水泥方便，因而城市一直是我國散裝水泥的主要使用地。根據中國散裝水泥協會的統計，2009年上半年我國散裝水泥的累計供應量為32546.64萬噸，農村的散裝水泥使用量為6666.74萬噸；農村用量只占全國總用量的20℅。

    我國水泥絕大多數是自用，只有1-2℅供出口。農村的水泥用量占到全國水泥總用量的45℅左右，而散裝水泥的使用量卻只占全國散裝水泥總量的20℅。這說明：農村的散裝水泥市場潛力很大，農村推散大有可為。我國的袋裝水泥大部分流向了農村，農村的散裝使用率低，使全國的散裝使用率難以快速提高，成為我國散裝水泥產業發展的一個瓶頸。

    從1985年國家大力推廣散裝水泥以來，各級散辦都很重視農村推散，但是為什么農村的散裝率還是難以上去呢？原因是多方面的。

    我國在上世紀五十年代就已經使用散裝水泥，日本、美國等經濟高度發達的國家，其散裝水泥的發展也都是從上世紀五十年代中期開始的，但他們經過二十年的工作，散裝率都達到了80%以上。而我國有許多用戶，特別是許多農村的用戶，卻不愿意使用散裝水泥，這也是我國散裝率低的原因，為什么會出現這樣的情況呢？這是由于我國和發達國家國情不同的原因，應當看到，我國的社會經濟跟發達國家還存在一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

    一、建筑生產力方面的差距

    水泥由袋裝改散裝，首先是一種需要。袋裝要拆包，散裝不需要拆包，對于機械化生產來說，使用起來更方便。工業發達國家建筑技術先進，機械化程度高，混凝土使用量大，施工要求速度快，袋裝水泥要拆包，不方便。使用散裝水泥來攪拌混凝土時不用拆包，可以直接進料、自動計量、自動攪拌。一句話，使用散裝水泥是生產和施工的需要，是建筑施工隊伍自然的選擇，不需要別人去給他們做宣傳和動員工作。而在我國的許多地方和許多中小型的建筑施工隊伍，機械化程度還不高，混凝土可以在工地現場攪拌，他們對散裝水泥的需要還不是那么迫切，使用袋裝水泥也一樣可以。也就是說，舍棄袋裝、使用散裝，是生產上的要求，是科技和生產力發展、時代進步的結果，我國許多地方還沒有這種要求，這是我國和發達國家的一種差距。

    二、建筑隊伍的資金技術實力方面的差距

    使用散裝水泥需要有一些專用的設施和設備，比如專用的運輸車輛和儲存設備，大的建筑隊伍實力雄厚，資金、技術、設備條件都較好，一般都有這些設備，他們也就愿意使用散裝水泥。而小的建筑隊伍資金、技術、設備條件都較差，許多建筑隊都沒有購置這些專用設備，他們習慣于使用袋裝水泥，我國的中小建筑隊伍數量眾多，他們的業務范圍遍布城鄉各個地方，特別是農村的民用建筑市場幾乎全是鄉鎮建筑隊的天下。中小建筑隊伍是我國農村建筑力量的主力軍，他們一般都規模較小、技術力量較弱、機械設備較少。生產的機械化程度較低，對散裝水泥的需求不迫切，許多建筑隊伍由于沒有散裝水泥的運輸和儲存設備，用散裝水泥還得去買罐裝儲、請人運輸，就感到麻煩。買袋裝水泥自己有車可以運輸，工地可以隨便堆放，為方便起見，他們一般都是去買袋裝水泥。而發達國家的行業壟斷程度高，建筑隊伍的資金、技術、設備條件都較好，一般都備有散裝水泥的運輸和儲存設備，他們施工的機械化程度高，從需要出發，更愿意使用散裝水泥。

    三、人們的思想認識方面的差距

    散裝水泥在我國是在上世紀八十年代中期才開始全面推廣使用的，在這以前，許多人不知道散裝水泥是何物，人們習慣于使用袋裝水泥，認為水泥就應該是一包一包的，對于“散”水泥，有一種不信任的感覺，總認為散裝的物品不如包裝的好，習慣的力量是巨大的，要改變人們的一種習慣，要有一個過程，如果再碰上有的散裝水泥的質量出了點問題，那就更不愿意用散裝水泥了。

    還一個是對環保的認識問題，發達國家由于國家經濟的高度發達，科學技術的進步促使人們對物質生活要求不斷提高的同時，對社會環境和工作環境的要求也日漸提高，因而，保護環境，使人們生活與工作在一個既清潔又舒適的環境中成為國家和政府的一項重要職責，尤其是在大中城市和旅游勝地，干凈、無灰塵已經成為文明、進步的象征，那些對環境有危害、有污染的工業必須采取強有力的防污染措施才能允許其生產，產品在流通使用中容易產生公害（粉塵、噪音）的問題也受到社會各種法律的制約，國民的環保意識較強，比較注重周圍環境對人們生活質量的影響。而國人對環保的認識較晚，許多人對空氣中的灰塵和噪音習以為常，不太在乎，有的人認為環境保護是國家的事，與自己關系不大，甚至不相信散裝水泥有利于環保。

    四、水泥生產、供應方面的問題

    發達國家都是市場經濟國家，水泥生產企業都具有一定規模，設備、技術和管理都比較先進，現代化程度較高，水泥的生產是以滿足市場需求和施工要求為宗旨，以減少流通費用，降低成本，取得更好的經濟效益為目的，以生產的社會化、專業化、現代化來促進水泥流通的散裝化。他們努力從產品的質量、價格以及流通費用上去做文章，通過改進生產工藝，提高產品質量，減少各種消耗，降低成本，采用高效現代化的設施提高生產效率，減少流通費用，以增強其在市場上的競爭能力。散裝水泥不用包裝，裝、卸都是機械化，生產和流通成本都低于袋裝水泥，從企業本身來說，他們都愿意努力實現水泥生產和流通的散裝化。

    我國是水泥生產大國，水泥產量世界第一，但水泥生產企業大多數是設備技術相對落后的中小企業，大水泥的比重并不高。小企業的散裝水泥質量很難保證，尤其是那些規模小，生產工藝落后的立窯小廠，大部分沒有保證水泥質量穩定的均化庫，更談不上二次均化的問題，這樣生產出來的水泥不僅無法滿足預拌混凝土生產的需要，就是作一般的建筑構件，使用起來也不放心。企業對發散主要是看用戶的要求，一般都不太主動，有的水泥廠只考慮產品產量、不注重質量，為了爭市場，常常是在價格上作無序競爭。水泥的生產和使用都有一定的地域性，國家雖然三令五申要求淘汰落后產能，但設備和技術落后的小水泥往往能得到地方政府的保護，使政策的執行力度大打折扣，小企業水泥質量不穩定，常常給散裝水泥帶來負面影響。

    五、農村市場的使用條件問題

    我國的農村水泥用量約占全國的40-50%，而散裝水泥的使用量卻只占全國散裝水泥總用量的20%，為什么農村的散裝率這么低？這也與農村自身的條件有關。我國農村發展散裝水泥有幾個特點：一是供應農村散裝水泥的生產企業規模一般較小，二是單個用戶水泥使用量較少，三是用戶分布廣，四是交通條件較差，五是購置基礎設施設備缺乏資金，六是農民對散裝水泥的認識和接受程度相對較慢。正是由于這些特點，使得散裝水泥在農村推廣起來比較難。

    農村的建筑隊伍，一般都是本地的鄉鎮建筑隊，設備和技術條件一般都比較差，許多隊伍都沒有購置使用散裝水泥的設備和設施，再加上認識上的差距和傳統習慣，對水泥沒有散裝意識，做項目工程需用水泥的時候，袋裝水泥是他們的默認選項。

    統計情況顯示，2009年上半年我國滬、京、津三個直轄市的水泥散裝率仍為全國前三名，都在90%以上，浙江、山東、江蘇三省的散裝率分列4、5、6位，也都在60%以上。這表明，我國大城市的散裝率已經進入國際先進行列，不比國外的發達國家差，東部的經濟發達省份，跟國外的差距也不是很大，而西部和一些經濟落后的地方，散裝率就低一些，總體來看，散裝率是東部比西部要高，城市比農村要高，大城市比小城市要高。這跟這些地方的經濟發達程度幾乎是一至的，大城市的科技經濟發達，人們的思想也比較開放，環保意識比較強，政府在對城市管理時，比較注重城市的環境和文明程度，對一些污染環境的行為都會進行干預，甚至立法進行保護，對于粉塵和噪音等污染空氣和環境的行為，越來越不能容忍，于是就有禁止現場攪拌混凝土等規定出臺。從施工方來講，機械化施工，快速施工，混凝土的大量使用，對混凝土嚴格的質量要求，都要求對混凝土的攪拌方式由現場攪拌改為工廠預制，預拌混凝土應運而生。在這個問題上，城市管理者和建設者不謀而合。現在，除了大城市以外，越來越多的中小城市也加入了禁止城區現場攪拌混凝土的行列，使得散裝水泥的發展更加有利。

    從我國東部和西部、城市和農村、大城市和小城市、國外和國內散裝率對比可以看出，散裝水泥的發展與經濟發達程度關系很大，我國現時的散裝率趕不上國外的工業發達國家，最根本的原因還是社會經濟的發展不如人家。當然，這不能成為我們甘居落后的理由，只要我們努力奮斗，是可以趕上去的，我國這幾年散裝水泥的快速發展，就是最好的說明：1988年，我國的散裝量是1800萬噸，散裝率才8.9%，到1998年，我國的散裝量有8400萬噸，散裝率是16.42%，十年中散裝量增長3.7倍，散裝率增長不到一倍，2008年，我國的散裝量有63600萬噸，散裝率已達45.82%，十年中散裝量增長6.6倍，散裝率增長近二倍。這表明，我國散裝水泥的發展是呈加速態勢，隨著我國經濟的發展，散裝率還會進一步提高。為了使我國散裝水泥的發展可持續，當前，我們需要找出影響和制約我國散裝水泥產業發展的瓶頸原因，明確努力的方向和目標，并制定出相應措施。

    基于以上的分析對比，筆者認為，農村用散是制約我國散裝水泥產業發展的瓶頸，中小城市發展散裝水泥也還大有潛力可挖。

    一、城市發展散裝水泥，關鍵是“禁現”

    城市發展散裝水泥，關鍵是“禁現”，即禁止工地現場攪拌混凝土和現場攪拌砂漿，大力發展預拌混凝土和預拌砂漿。現實的情況是，那里“禁現”禁得好，那里的散裝率就高。遺憾的是，我們許多中小城市至今還沒有“禁現”，當然他們都有各自的原因，或者是在當地“禁現”條件還不成熟吧。

    二、農村用散需要加強宣傳，改善使用條件

    農村發展散裝水泥，除了要加強宣傳、提高農民對散裝水泥的認識以外，還得要改善農村對散裝水泥的使用條件，比如交通條件和設備設施條件。交通條件有賴于地方上的基礎設施建設，設備設施條件的改善有多條途徑，可以在農村集鎮設立一些散裝水泥的供應站，由供應站統一購置一些散裝罐和散運車，還可以在有條件的農村集鎮建立預拌混凝土攪拌站，向農村的建筑單位和工地直接供應預拌混凝土，政府在財稅政策上對散裝水泥和預拌混凝土的供應站點進行優惠和扶持，水泥生產企業對農村散裝水泥的供應站也要大力支持和合作。

    三、轉變觀念，加強服務

    水泥生產企業要轉變觀念，對推廣使用散裝水泥變被動為主動，對散裝水泥用戶應當采取送貨上門、銷售和運送一條龍的服務方式。水泥廠可以直接在農村集鎮設立散裝水泥的銷售點，使農民使用散裝水泥感到方便實惠。

    水泥企業還應當加強對散裝水泥質量的管理，從提高水泥的硬化速度，縮短水泥的凝結時間，改善水泥的顆粒組成等方面來提高水泥的質量，更好地滿足預拌混凝土生產以及機械化施工的要求，消除用戶對散裝水泥質量不穩定的擔心，要取信于用戶，建立良好的企業信譽。

    四、關停“小水泥”

    國家對淘汰落后產能要采取一些更為有力的措施，對那些設備技術落后、產品質量沒有保障的小水泥堅決關停，確保散裝水泥的商品信譽，地方政府要以國家的整體利益為重，不要再進行地方保護。

    另外要鼓勵建筑隊伍做大做強，提高建筑隊伍的資質，中小建筑隊伍、鄉鎮建筑隊伍都應備有使用散裝水泥的設備和設施。

    這些年來，由于我國各地散裝工作人員的努力，散裝水泥發展很快，但各地的發展速度卻是不平衡的。農村的水泥市場很大，農村不實現水泥散裝化的使用，則全國很難實現水泥散裝化。綜觀各地的實踐經驗，只要認真做到思想認識到位、組織人員到位、宣傳發動到位、政策措施到位、技術裝備到位、協調服務到位，農村散裝水泥同樣能得到快速發展，只要農村的散裝水泥能發展起來，我國同發達國家在散裝率方面的的差距就會越來越小。

來源：中國產業經濟信息網