電價改革作為電力體制改革的核心問題，自去年寫入政府工作報告后，就一直被社會各界寄予厚望。其實，2009年除了在年底調整銷售電價、優化上網電價及大用戶直購電試點工作取得初步進展外，電價改革尤其是電力體制改革處于停滯狀態。

　　改革停滯

　　全國政協委員、中電國際董事長李小琳5日接受中國經濟時報記者采訪時說：“事實上，在2002年實現廠網分離、電力行業重組之后，電價機制改革、電網企業主輔分離、輸配分開等方面的改革進程都比較緩慢，相關的市場化改革也沒有取得真正惠及民生的效果。”

　　李小琳表示，電力行業作為一個公共基礎性產業，其改革效果并沒有實現社會福利的最大化。特別是面對我國加快經濟增長方式轉變的迫切要求，作為基礎能源產業，電力體制的進一步深化改革，是難以繞開的一個重要環節。她認為問題主要有：

　　第一，電價機制改革滯后，定價機制沒有理順，電力企業因成本傳導受阻而經營風險加大。雖然我國多次提出要完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，但實際上并沒有完成相應的改革目標。我國目前的電價水平，還是主要受固定資產投資等因素的影響，與發電企業的煤耗關系并不大，而作為臨時解決方案的煤電聯動機制無法及時啟動，導致發電企業的發電成本無法得到有效傳導。

　　第二，電源結構比例不平衡，電網基礎設施的配套滯后制約了清潔能源的快速發展。目前我國電力還是以火電為主，從1991年開始，火電占總裝機容量的比例一直都保持在74％以上。2009年底水電占22．51％、核電占1．04％、并網風電占1．84％，電力結構發展不平衡。近幾年來，雖然風電、核電等新能源發展速度很快，并網風電2009年同比增長了92．26％，但是由于電網建設滯后導致清潔能源上網困難，這一問題目前已經造成了資源和投資的低效甚至浪費。

　　第三，缺少對相應行業監管職能的配套改革，第三方行業機構沒有發揮有效的市場監管作用。2002年廠網分離之后，改革主要集中在發電側和供電側，而整個行業的統一規劃、先進技術、有關數據統計、電力交易等，都缺少第三方機構的有效參與，對于行業發展中的問題沒有及時掌控、采取有效解決措施，電力企業沒有足夠的危機處理能力。

　　大用戶直購電是“零和游戲”

　　停滯的電力體制改革如何突破？全國政協委員、大唐集團原總經理翟若愚4日對本報記者說，只有堅持市場化方向，電力體制改革才能有出路。而對于其他，這位老電力不愿意再多談一句。

　　而在電力行業中素以敢言能言著稱的全國政協委員、中電投總經理陸啟洲，從全國政協十一屆三次會議開幕以來，一直回避著媒體，3月5日小組討論結束之后，在記者的圍堵下，他終于就電力體制改革談起了深思熟慮后的看法。

　　從江蘇、湖北電力公司總經理至國家電網公司副總經理，2007年轉任中電投總經理，用陸啟洲自己的話說：“我是搞技術出身，在電力行業摸爬滾打了42年。”

　　陸啟洲說，電力行業能夠競爭的兩個環節，一個是發電環節，一個是用電環節，這兩個環節完全可以進行市場化。這兩個環節，無論是發電運營商還是用電客戶，要有選擇權，沒有選擇權就沒有市場化。

　　他在簡單回顧了我國電力體制改革過程之后表示，充分發揮市場配置電力資源的基礎性作用是電力體制改革的最終目的，實際上就是使發電商和用戶在市場上有選擇權。

　　陸啟洲說，現在電力體制改革基本上屬于停滯狀態，主要是因為電力體制改革下一步的難度比較大，即輸配電分開的難度比較大，所以就提出了一個過渡辦法，就是大用戶直購電。

　　“現行的電價制度是發電企業、電網、用戶處于同一個電價空間，誰都想在這空間里面謀利，你得利肯定要損我，利己必損人，這套游戲就是利己必損人的零和游戲規則。”

　　電網不能成為市場化主體

　　“電力體制改革分兩個方面，一個電力體制本身的改革，改革的要害就是還原電網企業的自然壟斷屬性。現在電網企業承擔了大量的政府職能，應該把電網企業所承擔的政府職能剔除。”陸啟洲對本報記者說，電網企業是電力市場的載體但不能成為電力市場的主體。

　　電力體制改革另外一個方面就是電價問題，電價改革要使電價回歸它的市場屬性，電價要能夠反映成本，反映供求關系，反映資源的稀缺性。而不是把電價作為一個宏觀調控的工具來使用。

　　“大家對電力體制改革比較關心，歸根到底就是這兩個問題，所有的電力體制改革都應該圍繞這兩個問題來開展。”陸啟洲說。

　　對于電力體制改革取向，李小琳也持相同觀點，她對本報記者說：“改革的目標在于形成一個更加公平高效的市場。”她建議，形成一個系統性的改革方案，真正實現政企分開，明確第三方機構的行業服務職能和政府機構的市場監管職能，增強中央和地方對電力能源基礎產業的統籌協調。

來源：國際電力網