繼2009年政府工作報告中首次提出關于深化電價體制改革后，今年的政府工作報告再次提到電力體制改革，并且在內容上更加具體。全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄在接受第一財經專訪時指出，當前電力體制改革的基本問題還是煤電聯動的問題。
　　電力體制改革是一個多方博弈的過程，在去年的政府工作報告中，明確要逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。但這一目標至今仍未實現。
　　在今年的政府工作報告中，對于電力改革出現了新的表述，比如要深化資源性產品價格和環保收費改革、擴大用電大戶與發電企業直接交易試點、推行居民用電階梯價格制度，以及健全可再生能源發電定價和費用的分攤機制。可以說，改革內容更多的同節能減排相關聯。在用電階梯價格制度上，蔡國雄有不同的看法，他認為如果采用階梯電價，老百姓就不會有錯峰用電的原始動力，會加劇尖峰負荷，從而使電力裝機容量不斷增大。他建議，可以用分時電價 代替階梯電價 作為電費征收的基礎方案，從而有利于電力系統的節能，甚至于將來智能電網中實施實時電價后就可以引導老百姓錯峰用電。